Дело №2а-3283/2022
50RS0033-01-2022-005156-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2022 года <адрес>
Орехово-Зуевский городской суд Московской <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Барабановой М.Е., при секретаре ФИО4,
с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов о признании незаконным отказа и обязании произвести зачет платежей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов о признании незаконным отказа и обязании произвести зачет платежей.
Свои исковые требования мотивировала тем, что Жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес> находятся в собственности Административного истца на основании договора приватизации жилых помещений.
Собственник жилого помещения считает, что Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (Фонд) незаконно отказал в зачете средств по оплате взносов на капитальный ремонт по <адрес>, в связи с выполнением работ за счет личных средств административным истцом и проведенными работами по капитальному ремонту фасада и внешних торцевых стен, углов связанных с облицовкой термопанелями и утеплением внешних кирпичных стен МКД и ремонтом цоколя, пришедшего в негодность.
Незаконность отказа Фонда подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что эти работы по утеплению стен и ремонту фасада МКД относятся к работам по текущему ремонту.
За счет личных средств административным истцом были выполнены все указанные выше работы. Собственник жилого помещения не осуществлял платежи по капитальному ремонту МКД в связи с тем, что давно планировалось проведение работ по утеплению стен и ремонту фасада дома, т.к многоквартирный дом, 1970 года постройки и за 52 года капитальный и текущий ремонт в нем не проводился, для поддержания в надлежащем состоянии собственники-жители МКД сами осуществляют ремонты: кровли, фасада и подвального помещения общего имущества МКД. С 1970 года т.е. с момента постройки дома сменилось несколько Управляющих компаний, но не текущий, не капитальный ремонт в доме не проводился. Жители неоднократно обращались в УК с осуществлением работ по капремонту: кровли, труб, утеплению и ремонту фасада, цоколя и отмостки. Управляющие компании бездействуют, мотивируя тем, что не выгодно в маленьком доме осуществлять ремонт и ссылаются на отсутствие финансовых средств на эти цели. Две ее квартиры являются угловыми и стены промерзают, особенно в углах внешних стен кирпичной кладки, зимой очень холодно, сырость и плесень была на торцевой угловой стене в внутренней части стены <адрес>. В связи с этим ею за счет личных средств на сумму 44 061 рублей, был проведен капитальный ремонт фасада дома и торцевых стен — утепление внешних стен термопанелями и ремонт цоколя с покраской.
Ссылаясь на ст. 210 ГК РФ, п.5 ч.1 ст.166 ЖК РФ, ч.1 Постановления Правительства Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ-900, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22, п.1 ст.11, ст.ст.218-220 КАС РФ, истец просил признать незаконным отказ в проведении зачета средств, взносов на капитальный ремонт, предусмотренных ч.5 ст.181 ЖК РФ, обязать Административного ответчика засчитать Административному Истцу размер оплаты взносов на капремонт в сумме 44 061 рублей в счет будущих платежей по капремонту МКД, по адресу: Московская <адрес>.
Истец ФИО1 поддержала исковые требования. Пояснила, что общее собрание по поводу ремонта дома не проводилось. Они обошли квартиры, жильцы не возражали, но подписывать отказались. В доме 24 квартиры, способ управления – управляющая компания. Ремонтные работы были сделаны с соблюденим технологии, стало теплее. Экспертизу для определения видов работ, которые необходимо производить, не делала.
Представитель истца (по устному ходатайству) ФИО2 иск поддержала. Пояснила, что собрание собственников провели в августе, на котором был решен вопрос о ремонте фасада, когда уже истцом был проведен ремонт фасада собственными силами.
Представитель ответчика ФИО5 в судебное заседание явилась, ранее представила письменный отзыв, в удовлетворении иска просила отказать. Просила рассматривать дело в ее отсутствие (л.д. 38-40, 68).
Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Наш дом» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 166 Жилищного кодекса РФ установлен перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества МКД п.5, ч.1, ст.166 ЖК РФ установлено, что утепление и ремонт фасада МКД относятся к капитальному ремонту. Ст.167 ЖК РФ содержит нормы по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД. Пунктом 6 перечня мероприятий и технологий по повышению энергетической эффективности МКД при комплексном капитальном ремонте, Решения Правления госкорпорации «Фонд содействия ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ протокол № «Об утверждении новой редакции Методики по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капремонта МКД» установлено, что все мероприятия по повышению энергетической эффективности при капитальном ремонте МКД в соответствии с частями 1 и 2 ст.166 ЖК РФ распределяются на группы: -мероприятия по утеплению и ремонту фасада зданий, -мероприятия по ремонту крыши и т.п. и выполняются.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №417-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и в отдельные законодательные акты РФ» перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме расширен в соответствии с частями 2-5 ст.166 ЖК РФ и установлено «ч.2. ст.166 ЖК РФ Нормативным правовым актом субъекта РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу... и другими видами услуг и (или) работ.».
Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-900 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 2-7 приложения № к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» также разъясняется, что к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с ч.3 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» отнесены: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения :2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыш; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; 5) утепление и ремонт фасадов; 6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); 7) ремонт фундамента многоквартирных домов. Правила по эксплуатации, капитальному ремонту объектов ЖКХ, обеспечению сохранности и содержании жилищного фонда, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном дом, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» в соответствии с ч.2 ст.166 Жилищного кодекса РФ и ч.1 ст.13 Закона Московской <адрес> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской <адрес> дополнен перечень услуг по капитальному ремонту МКД следующими работами: утеплению фасада, переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу.. . Аналогичные нормы и перечень работ по капитальному ремонту содержит ст.13 Закона Московской <адрес> от 01.07.2013 № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской <адрес>».
В соответствии с ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, являясь собственником жилого помещения по адресу <адрес>, в декабре 2020 г. приобрела по договору розничной купли-продажи отделочный материал – термопанель фасадную на сумму 20094 руб., представлен кассовый чек на сумму 10000 руб. 00 коп. (л.д. 24-28).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор подряда с ФИО6 на работы по капитальному ремонту внешних стен торцевой стены дома: утепление стен торцевой стороны многоквартирного дома термопанелями, капитальный ремонт цоколя (штукатурка, шпатлевка, грунтовка, покраска фасадной краской), цена работ составляет 15000 руб. 00 коп. Согласно расписке расчет по договору произведен (л.д. 11-13, 14).
Из фотографий усматривается, что утепление стен торцевой стороны многоквартирного дома термопанелями, капитальный ремонт цоколя (штукатурка, шпатлевка, грунтовка, покраска фасадной краской) произведены только на стене фасада и цоколя, относящихся к одной квартире (л.д. 15-17).
Истец обратилась в ФКР общего имущества МКД с просьбой возместить ей понесенные затраты в сумме 44061 руб., учесть сумму в счет будущих платежей и не производить начисления. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разъяснено, что работы по частичному утеплению фасада не могут быть отнесены к капитальному ремонту, являются текущим ремонтом (л.д. 8-10, 18-20).
В нарушение требований ст.ст. 210 ГК РФ, 158 ЖК РФ административный истец не осуществляла платежи по капитальному ремонту МКД в связи с тем, что планировалось проведение работ по утеплению стен и ремонту фасада дома, что усматривается из ее искового заявления.
Согласно статье 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитально ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
На основании постановления Правительства Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы <адрес> «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, расположенных на территории Московской <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ годы» (Региональная программа) многоквартирный дом адресу: Московская <адрес> (МКД), был включен в перечень мероприятий по реализации Региональной программы.
Региональной программой запланировано проведение капитального ремонта фасада МКД на период 2029-2031.
Согласно Закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-С «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, (Закон) Региональная программа формируется на основании сведений, предоставленных органами местного самоуправления <адрес> (ст. 9 Закона). Таким образом, указанные сроки проведения капитального и ремонта многоквартирного дома определены Администрацией г.о. <адрес>.
Пунктом 13 постановления Правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка принятия решений о внесении изменений региональную программу Московской <адрес> проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской <адрес>» предусмотрен перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на более ранний срок, чем это предусмотрено региональной программой, при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, в случае, если собственники помещений МКД считают необходимым перенос сроков проведения капитального ремонта МКД, в соответствии с вышеуказанными нормами, собственниками может быть проведено общее собрание, на основании которого данные сроки будут перенесены. В данном случае общее собрание собственников МКД не собиралось и не решало вопрос о проведении работ по капитальному ремонту дома.
Истец указывает, что ею было выполнено утепление внешних стен термопанелями и ремонт цоколя МКД с покраской на сумму 44 061 рубль. Исходя из доводов искового заявления, пояснения стороны административного истца, представленных фотографий, данные ремонтные работы проведены ФИО1 не в полном объеме, а локально, в месте расположения ее квартиры.
В обоснование заявленных требований истец на п. 5 ст. 181 ЖК РФ, которым закреплено, что в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были оказаны отдельные услуги и (или) были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих услуг и (или) работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, средства в размере, равном стоимости этих услуг и (или) работ, но не свыше чем размер предельной стоимости этих услуг и (или) работ, определенный в соответствии с частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса, засчитываются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
В свою очередь, порядок зачета стоимости за ранее оказанные отдельные услуги и (или) выполненные отдельные работу по капитальному ремонту общего многоквартирного дома установлен ст. 19 Закона и предусматривает проведение общего собрания собственниками МКД и предоставление Фонду протокола данного собрания, а также заверенных копий договора подряда на выполнение работ, сметной, проектной документации, акта приемки и доказательств оплаты выполненных работ.
Истец заключила договор на выполнение работ только в месте расположения принадлежащей ей квартиры (п. 1.2 и п. 1.6 Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ). Подтверждения в установленном порядке отсутствия необходимости повторного выполнения работ также не предоставлено.
В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ/04 «По вопросу разграничения понятий «капитальный ремонт», «текущий ремонт» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рекомендует при разграничении понятий капитального и текущего ремонта руководствоваться следующими нормативно-правовыми актами: ч. 14.2 ст. 1 TOC \o "1-5" \h \z Градостроительного кодекса РФ установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций, объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за искючением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
п. 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу установлено, что текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.
В соответствии с пунктом 3 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в число работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, входит в том числе устранение нарушения их теплозащитных свойств.
На основании п. 4 и 7 раздела «Стены» приложения 7 приказа Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входит как утепление стен в целом, так и утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях.
Также абзацами 8 и 9 п. 2 приложения 2 Методического пособия установлено, что утепление стен и фасадов в целом и промерзающих участков стен в отдельных помещениях входит в перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт).
Таким образом, работы по частичному утеплению фасада, не могут быть отнесены к капитальному ремонту, поскольку являются текущим ремонтом МКД (Определение Верховного суда РФ о: ДД.ММ.ГГГГ № по делу № №, Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №).
В соответствии с п. 4.2.3.1 Постановления местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Таким образом шпатлевание и покраска цоколя в месте расположения квартиры истца также относится к текущему ремонту.
Таким образом, истцом был заключен договор на выполнение работ по текущему ремонту МКД в месте расположения принадлежащей ей квартиры. Оснований для проведения зачета, предусмотренного п. 5 ст. 181 ЖК РФ не имеется.
Суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к административному ответчику Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов о признании незаконным отказа и обязании произвести зачет платежей оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Барабанова М.Е.