Решение по делу № 2-1818/2024 от 13.03.2025

УИД 57 RS0024-01-2024-002671-90

Дело № 2а-134/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Орел

Железнодорожный районный суд города Орла

в составе председательствующего судьи Широбоковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Л.О.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», администрации города Орла о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района города Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее - МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла) о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев, по результатам которой со стороны МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» осуществляющей деятельность по обращению с животными без владельцев на территории г. Орла, выявлены нарушения требований законодательства об обращении с животными без владельцев.

Отношения в области обращения с животными без владельцев регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 498-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 7 указанного закона установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя деятельность по отлову животных без владельцев.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Аналогичные нормы содержатся в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденном постановлением Правительства Орловской области от 03.12.2019 № 663 (далее по тексту - Порядок).

В силу ч.3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Орловской области от 30.12.2022 № 2857-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области государственным полномочием по организации мероприятии при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области» (далее - Закон Орловской области № 2857-ОЗ) с 01 января 2023 года государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области (далее также - государственное полномочие, органы местного самоуправления).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Орловской области № 2857-ОЗ осуществление государственного полномочия осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Орловской области.

Во исполнение распоряжения Правительства Орловской области № 512-р от 20.08.2020г., приказа Департамента государственного имущества и земельных отношения Орловской области № 629 от 26.08.2020г., на основании акта приема-передачи от 31.08.2020г. Департамент государственного имущества и земельных отношения Орловской области передал БУ ОО «Орловский ОВЦ» в оперативное управление склад материальных ценностей с кадастровым номером №, назначение нежилое, площадь - 686,4 кв. м, адрес: <адрес>.

Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2020 № 788 утверждена межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2021 год», в рамках которой предусмотрено осуществление в 2021 году проектных работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес> для размещения приюта для животных с последующей экспертизой.

15.06.2021 между КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» (Заказчик) и ООО «Стройпроект» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 8-ПИР (реестровый номер контракта №) в рамках исполнения которого осуществлена подготовка проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения приюта для животных.

В дальнейшем постановлением Правительства Орловской области от 17.12.2021 № 775 утверждена межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках которой предусмотрено осуществление в 2022 году капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения приюта для животных.

Во исполнение указанной программы посредством аукционных процедур 16.03.2022 между КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» (Заказчик) и ООО «СБМ» заключен государственный контракт № 1-КР (реестровый номер контракта №) на выполнение работ по капитальному ремонту указанного здания (далее - Контракт № 1-КР).

В целях исполнения Контракта № 1-КР БУ ОО «Орловский ОВЦ» на основании акта от 29.03.2022 предоставило ООО «СБМ» в целях и на период выполнения работ, являющихся предметом Контракта № 1-КР:

- земельный участок, принадлежащий БУ ОО «Орловский ОВЦ» на праве постоянного бессрочного пользования, местоположением: РФ, Орловская область, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 2920+/-19 кв. м, с видом разрешенного использования: приют для животных, для иных видов жилой застройки;

- здание, принадлежащее БУ ОО «Орловский ОВЦ» на праве оперативного управления, местоположением: РФ, Орловская область, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 686,4 кв. м, для размещения приюта для животных.

Исходя из информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок, документ о приемке последнего этапа работ по Контракту №1-КР (акт о приемке выполненных работ № 57 от 23.12.2023) подписан сторонами 23.12.2023г. Контракт исполнен в полном объеме.

На основании распоряжения Правительства Орловской области от 04.03.2024 № 134р в собственность муниципального образования «город Орел» передан объект недвижимости - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: приют для животных, площадью 686,4 кв.м., а также земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации г. Орла от 07.08.2024 № 3788 указанный объект и земельный участок приняты в собственность муниципального образования г. Орел; объект - нежилое здание передан в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, исходя из положений ст.ст. 296 и 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества находящегося в оперативном управлении, обязанности по содержанию имущества переходят от собственника к учреждению с момента регистрации права оперативного управления.

Таким образом, обязанность по содержанию вышеуказанного объекта в настоящее время возложена на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла».

Требования к приютам для животных установлены Приказом Минстроя России от 30 12.2020 № 908/пр, утвердившим СП 492.1325800.2020. Свод правил. Приюты для животных. Правила проектирования (далее - СП 492.1325800.2020).

Прокуратурой района с выходом на место проведена проверка соответствия здания под размещение приюта для животных требованиям закона, в ходе которой выявлены грубые нарушения обязательных требовании федерального законодательства в части обеспечения требований к содержанию животных:

- в нарушение п. 3.1.11 СП 492.1325800.2020 внутренние проезды на территории приюта не имеют твердого покрытия с выходами к дорогам общего пользования (сформированы из песка, местами из мелкой асфальтной крошки), - вольеры для собак, находящиеся в помещении приюта не имеют деревянных настилов для отдыха животных и подстилочного материала;

Фактически пол клетки имеет множество отверстий, через которые вода и отходы жизнедеятельности будут сливаться в клетки, находящиеся внизу.

- отсутствует трап для спуска собак с верхнего яруса клеток, что создает проблему их выгула, а также для персонала приюта в части необходимости поиска решения изъятия из верхних клеток животных, что чревато угрозой покусов со стороны испуганных собак;

- вольеры для собак не обеспечены непереворачивающимися поилками с постоянным наличием воды; въезд (выезд) не оборудованы дезинфекционным барьером, входы (выходы) в здания и внутренние помещения не оборудованы дезинфекционными ковриками;

- отсутствуют операционный стол, стерилизатор, шкаф для ветеринарных инструментов, бактерицидные лампы, рабочий стол для специалиста в области ветеринарии, контейнер для сбора биологических отходов, холодильник для хранения биологических отходов.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 10.09.2024.

При этом администрация г. Орла как его владелец, обязано соблюдать установленные требования по содержанию его имущественного комплекса, осуществить мероприятия по укомплектованию в соответствии с текущими объемами деятельности.

Отсутствие надлежащих условий для функционирования приюта является причиной ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей по отлову безнадзорных животных на территории г. Орла в установленном порядке, а также по их содержанию.

Невыполнение мероприятий по надлежащему оснащению здания, предназначенного под приют для животных без владельцев, в соответствии с предъявляемыми законом требованиями влечет невозможность помещения и содержания в приюте животных без владельцев, в том числе проявляющих немотивированную агрессию, подлежащих размещению до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, что в свою очередь создает угрозу бесконтрольного размножения безнадзорных животных, распространения очагов бешенства на территории г.Орла, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате нападений безнадзорных животных.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований просил суд обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СП 492.1325800.2020. Свод правил. Приюты для животных. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 908/пр., а также требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 03.12.2019 № 663, в целях размещения в нем приюта для животных без владельцев для выполнения полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Определением суда от 11.12.2024г., принятым в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Определением суда от 27.02.2025г., принятым в протокольной форме администрация г.Орла исключена из числа третьих лиц, привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Также, 27.02.2025г. судом вынесено определение (принято в протокольной форме) о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заместитель прокурора Железнодорожного района г.Орла Михайлова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, на основании доводов, изложенных в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Орла ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. В случае удовлетворения исковых требований, с учетом объема работ и времени, необходимого для исполнения решения суда, просила установить срок исполнения обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях относительно доводов иска указала, что в соответствии с Законом Орловской области от 30.12.2022 № 2857-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области» администрация г.Орла наделена государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.Орла.

Согласно ст. 4 п.1 настоящего закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета; дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления государственного полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований Орловской области; обращаться в органы государственной власти Орловской области по вопросам осуществления государственного полномочия.

В соответствии с п.3 ст. 17 ФЗ от 6.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения.

Реализуя указанные полномочия в рамках решения вопросов местного значения, создано МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла».

С 1 марта 2023г. на основании муниципального задания реализация государственного полномочия осуществляется уполномоченным учреждением - МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Орловской области.

Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие основные виды деятельности: Содержание приютов для безнадзорных животных, отлов животных, содержание животных.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 Закона № 2857-ОЗ органы исполнительной власти Орловской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления имущества, необходимого для осуществления государственного полномочия. Однако, как на момент принятия закона, так и в настоящее время, имущество (приют) в надлежащем состоянии органу местного самоуправления не передано.

16.04.2024г. Комиссией по принятию приюта для животных, созданной в соответствии с постановлением администрации г.Орла от 15.04.2024 №1645, осуществлено выездное заседание по обследованию вышеуказанного здания. В результате обследования Комиссией также выявлены существенные недостатки. В связи с тем, что ряд недостатков не был устранен администрация г.Орла согласие на принятие в муниципальную собственность здания приюта для животных с земельным участком, в соответствии со ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, не давала. Администрация г.Орла готова была принять спорный объект, но принимая во внимание наличие выявленных недостатков указывала на необходимость решить вопрос об определении организации, которая выполнит работы по устранению недостатков, а также объем и источники денежных средств на их устранение.

Несмотря на отсутствие согласия администрации г.Орла на основании распоряжения Правительства Орловской области от 18.03.2024 №163-р, ч.11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в Росреестр по Орловской области, в одностороннем порядке 15.07.2024 за муниципальным образованием «Город Орел» зарегистрировано право собственности на объекты: нежилое здание, кадастровый №, вид разрешенного использования: приюты для животных, площадью 686,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; земельный участок, кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

В целях распоряжения и эффективного использования муниципального имущества, указанные объекты 12.08.2024г. закреплены в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», что подтверждается актом приема-передачи и закрепления муниципального имущества в оперативное управление.

Администрация г.Орла полагала необходимым рассмотреть возможность выделения целевого финансирования на приобретение оборудования, изделий и материалов, необходимых для функционирования приюта для животных, письмом от 17.01.2024г. №3/113 на имя Первого заместителя Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области. Однако, в соответствии с письмом Управления ветеринарии от 24.01.2024 №6-2-207 выделить целевое финансирование на приобретение оборудования, изделий и материалов, необходимых для функционирования приюта для животных, не представляется возможным.

В соответствии с методикой расчета общего объема субвенций, утвержденной Законом Орловской области от 30.12.2022 № 2857-ОЗ, бюджету муниципального образования «Город Орел» на 2025 г. из областного бюджета предоставлены субвенции для осуществления полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.Орла, однако субвенций на обустройство приюта для безнадзорных животных, в данной методике не предусмотрено.

Административными ответчиками не оспаривается, что переданный приют для безнадзорных животных, имеет существенные недостатки в части обеспечения требований к содержанию в нем животных, но в связи с отсутствием финансовой возможности, самостоятельно устранить нарушения МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» не в силах.

Администрация г.Орла полагает, что установление права на получение субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставление денежных средств в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. Помимо этого, существенные недостатки внутри здания приюта должны быть устранены непосредственно заказчиком производимых работ, в связи с чем, бездействие администрации г.Орла и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» отсутствуют.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в отношении заявленных исковых требований полагалась на усмотрение суда, поддержала позицию, изложенную в отзыве на иск.

Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что на основании обращения администрации г.Орла от 26.01.2024 №1/1391 о готовности принять из государственной собственности Орловской области объект недвижимого имущества здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>, в целях передачи в муниципальную собственность имущества для исполнения муниципальным образованием «Город Орел» полномочий в соответствии с Законом Орловской области № 2857-ОЗ изданы распоряжения Правительства Орловской области от 4.03.2024г. №134-р, от 18.03.2024 №163-р, 11.07.2024 №412-р. Согласно записи о государственной регистрации права от 11.07.2024 № зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Орел» на земельный участок с кадастровым номером №, а согласно записи о государственной регистрации права от 15.07.2024г. № зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Орел» на здание с кадастровым номером №. Главным распорядителем бюджетных средств по комплексу процессных мероприятий «Реализация государственного полномочия органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области» является Управление ветеринарии Орловской области, обеспечивающее направление субвенций в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области для осуществления государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области. Законом Орловской области от 3.12.2024 №3137-ОЗ «Об областном бюджете на 2025г и на плановый период 2026 и 2027 годов» Управлению ветеринарии Орловской области на 2025г. предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 23 589,0 т.р. на реализацию вышеуказанного государственного полномочия. Согласно таблице 2.21 приложения 11 «Распределение субвенций на 2025г и на плановый период 2026 и 2027 г. Закона Орловской области № 3137-ОЗ на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области» на осуществление вышеназванного мероприятия в 2025г. муниципальному образованию г.Орел предусмотрена субвенция в сумме 7 082,7 тыс.руб. По информации Департамента финансов Орловской области по состоянию на 24 января 2025г. осуществлено финансирование Управления ветеринарии Орловской области на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области в сумме 803, 95 тыс.руб.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии Орловской области ФИО3 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, пояснила, что с 1 января 2023 года органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области наделены отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области. С 1 марта 2023г. администрация города Орла на основании муниципального задания передала реализацию государственного полномочия МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла». Согласно п.2.2.4 Устава МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» к основным видам деятельности относится и содержание приютов для безнадзорных животных.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» ФИО4, действующий на основании доверенности, не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» не является надлежащим ответчиком. Указывал, что в Орловской области принят Закон Орловской области от 30 декабря 2022 года N 2857-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области».

Согласно положениям Закона органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области наделяются государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно ч.2 ст. 5 Закона уполномоченный орган (орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области) обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления имущества, необходимого для осуществления государственного полномочия.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона обеспечение органов местного самоуправления имуществом, необходимым для осуществления государственного полномочия, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций в местные бюджеты.

В рамках исполнения Закона Правительством Орловской области были внесены изменения в государственную программу Орловской области (Постановление от 10.07.2024г. №487), а именно:

выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <адрес> для размещения приюта для животных»;

выполнение строительных работ по объекту «Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения приюта для животных».

В соответствии с главой 37 ГК РФ и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд» между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ООО «Стройпроект» был заключен государственный контракт от 15.06.2021 №8-ПИР на подготовку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: г. Орёл, <адрес>, для размещения приюта для животных».

При проектировании подрядчиком были допущены ошибочные расчеты (спроектировано 66 отсеков размером по 0.5 кв.м, площадь которых не соответствует нормативам). Вследствие ошибки в проектной документации, при капитальном ремонте подрядчиком ООО «СБМ» (контракт №1-КР на выполнение работ для государственных нужд от 16.03.2022) были выполнены работы несоответствующие нормативам и не позволяющие, эксплуатировать объект. Таким образом, работы были выполнены подрядчиками ненадлежащим образом и не позволяли использовать объект по назначению.

Указанные обстоятельства установлены Арбитражным судом Орловской области (решение Арбитражного суда Орловской области от 12.11.2024 по делу № А48-4690/2024).

Недостатки, указанные истцом, являются дополнением к указанным недостаткам, и были допущены до передачи объекта в муниципальную собственность.

15.04.2024г. администрацией г.Орла была создана комиссия по принятию приюта для животных (постановление администрации г.Орла от 15.04.2024 №1645). 16.04.2024г комиссией произведено обследование объекта: нежилое здание, площадью 686.4 кв.м, по адресу: <адрес> предназначенное для содержания животных без владельцев, на предмет проверки соответствия законченных работ нормативным требованиям. В соответствии с протоколом от 16.04.2024 комиссией установлены недостатки, которые в настоящее время указываются истцом. 07.08.2024 администрацией г.Орла принято постановление №3788 о принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества из казны Орловской области, на условиях устранения выявленных недостатков. Во исполнении указанного постановления управлением муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла принято распоряжение от 12.08.2024 №285 об оформлении процедуры приема-передачи имущества. До настоящего времени акт приема-передачи имущества сторонами не подписан.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст. 5 Закона Орловской области от 30 декабря 2022 года N 2857-ОЗ, уполномоченный орган (орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области) не исполнил свои обязанности и не обеспечил передачу органам местного самоуправления имущества, необходимого для осуществления государственного полномочия. В рамках исполнения государственной программы имущество не было подготовлено для передачи.

Субвенции из областного бюджета на 2025 не предусматривают затраты, связанные с капитальным ремонтом имущества.

Субвенции запланированы на отлов животных, их транспортировку и содержание. Методика расчета объема субвенций, утвержденная Законом Орловской области от 30 декабря 2022 года N 2857-ОЗ, не ориентирована на проведение капитального ремонта.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ответчик является муниципальным бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием («Город Орел»), для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления. Ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, сформированным и утвержденным управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла. Муниципальное задание ответчика не содержит такой вид услуг, как ремонтные работы приюта для животных. Лимиты бюджетных обязательств управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла и предоставляемая ответчику субсидия не предусматривают затрат, связанных с исковыми требованиями.

Право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его регистрации.

Представители заинтересованных лица Департамента финансов Орловской области, Департмамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, КУ ОО "Орелгосзаказчик" не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения по обращению с животными, в том числе, без владельцев регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 1 и статья 2 Федерального закона № 498-ФЗ).

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.

Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 2, 5, 13 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них (далее - Методические указания), в соответствии с пунктом 1 которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.

Под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались (пункт 2 Методических указаний).

С 01 марта 2023 года на основании муниципального задания реализация государственного полномочия осуществляется уполномоченным учреждением - МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Орловской области, и в пределах выделенного на эти цели финансирования.

Согласно Устава МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла»: учреждение является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правом юридического лица; права юридического лица приобретает с момента государственной регистрации. Имеет Устав, наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, круглую печать с полным наименованием на русском языке, вправе иметь штамп, бланки со своим наименованием. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, связанные со своей деятельностью, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления. Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определённых Федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, в установленной сфере деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Для достижения целей, указанных в п.2.1 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие основные виды деятельности: Содержание приютов для безнадзорных животных; отлов животных; содержание животных.

Из материалов дела следует и установлено судом, что во исполнение распоряжения Правительства Орловской области № 512-р от 20.08.2020г., приказа Департамента государственного имущества и земельных отношения Орловской области № 629 от 26.08.2020г., на основании акта приема-передачи от 31.08.2020г. Департамент государственного имущества и земельных отношения Орловской области передал БУ ОО «Орловский ОВЦ» в оперативное управление склад материальных ценностей с кадастровым номером №, назначение нежилое, площадь - 686,4 кв. м, адрес: РФ, <адрес>.

Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2020 № 788 утверждена межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2021 год», в рамках которой предусмотрено осуществление в 2021 году проектных работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения приюта для животных с последующей экспертизой.

15.06.2021 между КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» (Заказчик) и ООО «Стройпроект» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 8-ПИР (реестровый номер контракта №) в рамках исполнения которого осуществлена подготовка проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: Капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <адрес> для размещения приюта для животных.

В дальнейшем постановлением Правительства Орловской области от 17.12.2021 № 775 утверждена межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках которой предусмотрено осуществление в 2022 году капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес> для размещения приюта для животных.

- земельный участок, принадлежащий БУ ОО «Орловский ОВЦ» на праве постоянного бессрочного пользования, местоположением: РФ, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 2920+/-19 кв. м, с видом разрешенного использования: приют для животных, для иных видов жилой застройки;

- здание, принадлежащее БУ ОО «Орловский ОВЦ» на праве оперативного управления, местоположением: РФ, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 686,4 кв. м, для размещения приюта для животных.

На основании распоряжения Правительства Орловской области от 04.03.2024 № 134р в собственность муниципального образования «город Орел» передан объект недвижимости - нежилое здание, расположенное по адресу: г.<адрес>, вид разрешенного использования: приют для животных, площадью 686,4 кв.м., а также земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Орла с выходом на место проведена проверка соответствия здания под размещение приюта для животных требованиям закона, в ходе которой выявлены грубые нарушения обязательных требовании федерального законодательства в части обеспечения требований к содержанию животных:

- в нарушение п. 6.24 СП 492.1325800.2020 под полом клеток нет поддона для сбора жидкости и отходов жизнедеятельности площадью не менее площади пола. Поддон должен свободно выниматься и вставляться на место без необходимости наклона и складирования. Фактически пол клетки имеет множество отверстий, через которые вода и отходы жизнедеятельности будут сливаться в клетки, находящиеся внизу.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 10.09.2024.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

С учетом всех исследованных и оцененных судом в совокупности доказательств по делу и конкретных установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исходя из требований истца, надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла», поскольку его бездействие, выраженное в невыполнении мероприятий по надлежащему оснащению здания, предназначенного под приют для животных без владельцев, в соответствии с предъявляемыми законом требованиями и которое передано и закреплено за указанным ответчиком на праве оперативного управления, влечет невозможность помещения и содержания в приюте животных без владельцев, в том числе проявляющих немотивированную агрессию, подлежащих размещению до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, что в свою очередь создает угрозу бесконтрольного размножения безнадзорных животных, распространения очагов бешенства на территории г.Орла, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате нападений безнадзорных животных.

Довод административного ответчика МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» о том, что право оперативного управления МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» на объект недвижимого имущества (приют) не зарегистрировано, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию указанного объекта возлагается на администрацию г. Орла как на собственника, суд считает несостоятельным.

Отсутствие государственной регистрации права оперативного управления не освобождает МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» от обязанности по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта, поскольку по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 299 ГК РФ, право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, которая согласно материалам дела состоялась в 2024 г.

Поскольку требования законодательства в области обращения с животными без владельцев не исполняются, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате нападений безнадзорных животных, способствует нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает, что исковые требования в этой части обоснованны и подлежат удовлетворению.

Относительно позиции административного ответчика в части финансового обеспечения государственного полномочия организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Орловской области, судом установлено следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Департамент финансов Орловской области утверждает (в том числе): порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета; порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета (пункта 4.2. Положения).

Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (подпункты 1, 2 пункта 4.3. Положения).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств является Департамент финансов Орловской области.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета (Департамента финансов Орловской области), предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

При установлении сроков выполнения работ по приведению здания в целях размещения в нем приюта для животных без владельцев в нормативное состояние, судом выяснялось, являются ли данные сроки исполнимыми.

С учетом изложенного, суд считает необходимым установить, что возложенная на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» обязанность должна быть исполнена в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу привести здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СП 492.1325800.2020. Свод правил. Приюты для животных. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 908/пр., а также требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 03.12.2019 № 663, в целях размещения в нем приюта для животных без владельцев для выполнения полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года.

Судья Т.А. Широбокова