КОПИЯ
Мотивированное решение составлено 17 июня 2022 года
66RS0020-01-2021-001177-49
Дело № 2-372/2022 (№ 2-1725/2021)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коняхиным А.А.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Заречный о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений просит:
- признать незаконным постановление Администрации городского округа Заречный от 14 декабря 2020 года № 969-П о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении;
- возложить на Администрацию городского округа Заречный восстановить ФИО1 и несовершеннолетних детей К.Л.С. и К.В.С. в списке принятых на учет, как нуждающихся в улучшении жилых условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, как членов семьи ветерана боевых действий с правом на получение единовременной денежной выплаты;
- возложить на Администрацию городского округа Заречный обязанность включить ФИО1 и несовершеннолетних детей К.Л.С. и К.В.С. в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года на территории городского округа Заречный, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года № 357-ПП.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и поставлена на учет 12 августа 2013 года. Администрацией городского округа Заречный была включена в список лиц, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Супруг истца – К.С.С. был поставлен на учет до 01 января 2005 года, Администрацией городского округа Заречный был включен в список лиц, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
В апреле 2020 года супруг истца – К.С.С. получил уведомление на единовременную денежную выплату в размере 927 702 рубля, однако ФИО1 в получении единовременной выплаты ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» было отказано, поскольку она не была включена в утвержденный список получателей, направляемых Администрацией городского округа Заречный в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Постановлением Администрации городского округа Заречный от 14 декабря 2020 года № 969-П ФИО1 была снята с очереди как не нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, с указанных постановлением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку оспариваемое постановление носит дискриминационный характер, так как оно лишает ее социальной поддержки гарантированной Конституцией Российской Федерации, Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 08 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»).
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, в полном объеме, указала, что не подлежала исключению из списка, поскольку так же как и ее супруг имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, однако этого была лишена. Полагает, что в данном случае, наравне со своим супругом должна была получить единовременную денежную выплату.
Представитель ответчика Администрации городского округа Заречный – ФИО2, действующая на основании доверенности с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении требований отказать, указала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 утратила основания нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать. В связи с получением К.С.С. единовременной денежной выплаты, постановлением Администрации городского округа Заречный от 26 августа 2020 года К.С.С. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Администрацией городского округа Заречный с целью обновления списков граждан, состоящих на учете в соответствием Порядка и сроку обновления списков граждан, состоящих на учете в Администрации в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений, Администрацией была запрошена информация в регистрирующих органах о наличии жилых помещений находящихся в пользовании ФИО1 и членов ее семьи, по результатам получения ответов было установлено, что ФИО1 имеет состав 4 человека, общая площадь находящихся в собственности семьи жилых помещений составляет 89,4 кв.м, при норме обеспеченности жильем для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (учетная норма)не более 60 кв.м. В связи с чем указанное не позволяет ФИО1 находится на жилищном учете. Отсутствие нуждаемости в жилом помещении является основанием невключения в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года на территории городского округа Заречный.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – электронной почтой, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Указал, что ФИО1 12 августа 2003 года принята на учет в качестве инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, без права на предоставления жилья без очереди. На 01 февраля 2020 года числилась в сводном списке по Свердловской области инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером 282. На основании заявления ФИО1 выбрала форму улучшения жилищных условий – за счет предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья. На 01 февраля 2020 года номер в очереди в этом списке – 91. Также указывает, что Фонд не отказывал ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшении жилищных условий. В список получателей данной выплаты она не была включена из-за недостаточности лимитов бюджетных средств. На момент предоставления единовременной выплаты в 2020 году супругу истца – К.С.С., очередь ФИО1 не подошла. Представить истцу единовременную денежную выплату вне очереди без нарушений прав граждан, признанных нуждающимися ранее, не представилось возможным. Предоставить единовременную денежную выплату ФИО1 в 2020 году вместе с супругом К.С.С. за счет средств федеральной субвенции, выделенной для ветеранов боевых действий невозможно, поскольку такие действия Фонда противоречили бы действующему законодательству. В связи с этим полагает, что нарушений прав истца на момент предоставления единовременной выплаты ее супругу не было.
Учитывая изложенное, в соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Исходя из содержания пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствие с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Постановлением главы муниципального образования «город Заречный» от 12 августа 2003 года № 755-П ФИО1 поставлена на учет во внеочередной список в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом 2 человека в связи с проживанием в жилом доме непригодных для проживания в результате пожара (л.д. 28).
27 августа 2004 года в Администрацию муниципального образования «город Заречный» от К.С.С. (супруга истца ФИО1) поступило заявление о внесении изменений в список граждан нуждающихся в жилых помещениях, включив его вместо супруги ФИО1 во внеочередной список как участника боевых действий Чеченской Республики с 27 августа 2004 года (л.д. 30).
Постановлением главы муниципального образования «город Заречный» от 28 сентября 2004 года № 966-П в списки очередности на получение жилой площади на 2004 год внесены изменения, К.С.С. участника боевых действий на территории Северо-Кавказского региона числить во внеочередном списке вместо жены ФИО1, как пострадавшей от пожара, с составом семьи 2 человека (л.д. 33).
25 февраля 2014 года ФИО1 в адрес Администрации городского округа Заречный подано заявление о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 36).
Постановлением главы администрации городского округа Заречный от 27 февраля 2014 года № 239-П на основании заявления К.С.С. внесены изменения в первоочередной и общий списки граждан, состоящих на учете для получения жилого помещения по городу Заречный, К.С.С. указан с составом семьи 4 человека (л.д. 38).
23 марта 2020 года К.С.С. ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» выдано уведомлением № 320-В на получение единовременной выплаты в размере 927 702 рубля (л.д.39).
21 августа 2020 года ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в адрес главы Администрации городского округа Заречный направлено информационное письмо о предоставлении К.С.С. социальной выплаты на приобретение жилого помещения и произведена оплата договора купли-продажи, а также для принятия решения о снятии указанного лица с учета, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 41).
На основании указанной информации К.С.С. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Постановлением главы городского округа Заречный от 14 декабря 2020 года № 969-П ФИО1 и члены ее семьи: сын К.В.С., сын К.Л.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 45).
Орган местного самоуправления, определяя уровень обеспеченности ФИО1 и членов ее семьи общей площадью жилого помещения, исходил из наличии в собственности ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: , площадью 11,9 кв.м, жилого помещения, расположенного по адресу: , площадью 44,2 кв.м, принадлежащего истцу ФИО1, а также принадлежность на праве собственности мужу истца – К.С.С. жилого помещения, расположенного по адресу: , площадью 33,3 кв.м.
С учетом установленных обстоятельств, проанализировав оспариваемое постановление, суд приходит к выводу, что постановление главы городского округа Заречный от 14 декабря 2020 года № 969-П о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении является законным и обоснованным в силу следующего.
Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 части 1 которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могла быть снята с указанного учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Согласно подпункту «а» пункта 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Советом Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Решением городской Думы муниципального образования «город Заречный» от 26 августа 2005 года № 109-Р «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма обеспеченности жильем для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещений (учетная норма) не более 15 кв.м общей площади на одного человека.
Как установлено судом выше суммарная общая площадь жилых помещений, которые находились в собственности у семьи К-вых на момент принятия ответчиком решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся, составляла 89,4 кв.м, то есть на каждого члена семьи ФИО1 (К.С.С., К.Л.С., К.В.С.) приходилось по 22,35 кв.м, что более установленной законом учетной нормы.
При таких обстоятельствах, поскольку суммарная общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности истца и ее супруга составляла более учетной нормы, приходящейся на ФИО1 и членов ее семьи, вывод ответчика об утрате оснований, дающих истцу право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.
Доводы истца ФИО1, что она как член семьи ветерана боевых действий наравне со своим мужем К.С.С. имела право на получение единовременной выплаты, судом во внимание не принимаются, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу не является проверка законности и обоснованности принятого ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» решения о предоставлении К.С.С. единовременной денежной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения исходя из стоимости 18 кв.м общей площади жилого помещения.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Заречный о признании незаконным постановления, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко