Решение по делу № 2А-376/2022 от 22.09.2022 | Старожиловский районный суд (Рязанская область)

62RS0027-01-2022-000389-24 Дело № 2а-376/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 22 сентября 2022 года

Рязанская область

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,

с участием и.о.прокурора Старожиловского района Рязанской области Булаева Д.В.,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (привести автомобильную дорогу «Большие Поляны – Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 52766-2007),

установил :

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Государственному казённому учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (привести автомобильную дорогу «Большие Поляны – Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 52766-2007), мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка поступившего из прокуратуры области обращения ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Большие поляны – Соболево» (61 ОП РЗ 61К-029).

В ходе выездных проверочных мероприятий с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» установлено, что автомобильная дорога «Большие Поляны – Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029 имеет неудовлетворительные дорожные условия.

В этой связи прокуратурой района 27.05.2022 в адрес руководителя ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление.

Согласно информации директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» за исх. №6/мс-2632-исх от 05.07.2022 в рамках государственного контракта от 01.10.2021 №78/08/4 заключенного между ГКУ РО «ДДРО» и ООО «Рязаньинжсельстрой» в июне 2022 года подрядной организацией выполнены работы по ликвидации выбоин.

Однако, в ходе повторных выездных проверочных мероприятий с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» установлено, что автомобильная дорога регионального значения «Большие поляны - Соболево» (61 ОП РЗ 61К-029) имеет неудовлетворительные дорожные условия. Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 3.5, 3.15, 3.17, 3.20 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» на всем протяжении на проезжей части имеется сетка трещин, поперечные трещины, выкрашивание и разрушение кромки покрытия.

Кроме того, автомобильная дорога «Большие поляны - Соболево» (61 ОП РЗ 61К-029) относится к 4 технической категории.

Согласно таблицы № 1 ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильные дороги, относящиеся к 4 категории, имеют 2 полосы движения с шириной каждой полосы движения 3 м.

Вместе с тем, по результатам проведения замеров установлено, что из-за разрушения кромки покрытия, ширина автомобильной дороги на различных участках имеет сужение до 4,54 м.

Кроме того, ранее выявленные нарушения, выраженные в возвышении и занижении обочины относительно проезжей части от 8 см до 14 см, превышающие предельно допустимые значения - 4 см., а также в отсутствии стационарного освещения в д. Хрущёво, не устранены.

В этой связи, указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на указанной дороге.

Факт бездействия ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» подтверждается материалами проверки.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку возникла необходимость защитить права и интересы участников дорожного движения в судебном порядке.

Прокурор Старожиловского района Рязанской области Чёнкин С.Н. просит: признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Большие поляны - Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029 с требованиями п.п. 5.2.4, 5.3.2, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 3.5, 3.15, 3.17, 3.20 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» и п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, незаконным; обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» привести автомобильную дорогу «Большие поляны - Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029 в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 5.3.2, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», п.п. 3.5, 3.15, 3.17, 3.20 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования, Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» и п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» срок для исполнения судебного решения в течение 24 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела предоставил в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которого он считает, что ГКУ Рязанской области «ДДРО» не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. В настоящее время между ГКУ Рязанской области «ДДРО» (Заказчик) и ООО «Рязаньинжсельстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 78/08/4 от 01.10.2021 г. на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Захаровском, Клепиковском, Кораблинском, Милославском, Михайловском, Пронском, Рыбновском, Рязанском, Скопинском, Спасском, Старожиловском районах Рязанской области. Согласно п. 7.2. Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) в пределах объемов финансирования, предусмотренных Контрактом, с соблюдением Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС- 28/1270-ис на основании согласованного с Заказчиком Перечня конкретных видов работ (Приложение № 5 к Контракту) включая автомобильную дорогу Большие Поляны - Соболево (приложение № 3 к Техническому заданию (Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Старожиловском районе Рязанской области), согласно п. 8.7. Подрядчик обязан поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств; согласно; п. 8.18. в период действия Контракта, в целях контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильной дороги и сооружений на ней, Подрядчик взаимодействует с органами местного самоуправления, на территориях которых расположены дороги, районными отделениями УМВД России по Рязанской области и другими исполнительными органами государственной власти Рязанской области, учреждениями и организациями, способствующими выполнению Контракта. Также предусмотрены технические требования к качеству содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и перечень видов и цикличность работ. Закон Рязанской области от 21.12.2019 N 69-03 (ред. от 21.12.2020) "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, Законом Рязанской области от 26.12.2020 г. № 100-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358 не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию стационарного искусственного освещения на автодороге 61 ОП РЗ 61К-029 Большие Поляны - Соболево Старожиловского района Рязанской области. Просит по настоящему делу, в удовлетворении исковых требований прокурора Старожиловского района Рязанской области к ГКУ Рязанской области «ДДРО» - отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании и.о. прокурора Старожиловского района Булаев Д.В. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения 24 месяца.

Выслушав и.о. прокурора, исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 02.07.2021) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «о безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Госстандарта 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля».

В соответствии, с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825.

Пунктами 3.5, 3.15, 3.17 и 3.20 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» установлено: ВЫКРАШИВАНИЕ - поверхностное разрушение дорожного покрытия в результате отделения зерен минерального материала из покрытия; РАЗРУШЕНИЕ КРОМКИ ПОКРЫТИЯ - откалывание асфальтобетона или цементобетона от краев дорожного покрытия с нарушением его целостности; СЕТКА ТРЕЩИН - взаимопересекающиеся продольные, поперечные и криволинейные трещины, делящие поверхность ранее монолитного покрытия на ячейки; ФИО3 - разрушение дорожного покрытия, проявляющиеся в нарушении сплошного покрытия.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Автомобильная дорога «Большие Поляны – Соболево» внесена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области», утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184, с присвоением идентификационного номера 61 ОП РЗ 61К-029. (л.д.62-63)

20.05.2022 года, в ходе выездных проверочных мероприятий с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» установлено, что автомобильная дорога «Большие Поляны – Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029 имеет неудовлетворительные дорожные условия. Данный факт подтверждается информацией врио начальника МО МВД России «Кораблинский» ФИО4 и рапортом старшего инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Кораблинский» ФИО5 и фототаблицей. (л.д.7-24)

27.05.2022 года прокуратурой района в адрес руководителя ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление. (л.д.25-26)

Согласно информации врио начальника МО МВД России «Кораблинский» ФИО4 с приложенной фототаблицей, автомобильная дорога регионального значения «Большие поляны - Соболево» (61 ОП РЗ 61К-029) имеет неудовлетворительные дорожные условия. Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 3.5, 3.15, 3.17, 3.20 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений»: на всем протяжении на проезжей части имеется сетка трещин, поперечные трещины, выкрашивание и разрушение кромки покрытия. (л.д.30-54)

По результатам проведения замеров установлено, что из-за разрушения кромки покрытия, ширина автомобильной дороги на различных участках имеет сужение до 4,54 м.

Ранее выявленные нарушения, выраженные в возвышении и занижении обочины относительно проезжей части от 8 см до 14 см, превышающие предельно допустимые значения - 4 см., а также в отсутствии стационарного освещения в д. Хрущёво, не устранены.

В связи с чем, указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на указанной дороге.

В соответствии с п.1 разд.1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.0L2009 № 7, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

С учетом полномочий и задач, определенных разд. 2, 3 указанного Положения, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти Рязанской области, к которым также относится автомобильная дорога «Большие поляны - Соболево» (61 ОП РЗ 61К-029) возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно распоряжению Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения» создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области осуществляют функции и полномочия учредителей учреждения.

В силу приказа министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 №1115-р автомобильная дорога «Большие поляны - Соболево» (61 ОП РЗ 61К-029) изъята из оперативного управления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и передано с 01.01.2019 с баланса министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на баланс ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке автодороги, а также деятельность по проектированию, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Несоответствие данной автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 32825-2014 и ГОСТа Р 50597-2017 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» устранить допущенные нарушения.

Административным ответчиком ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не представило доказательств того, что дорожное покрытие спорной автомобильной дороги соответствует требованиям ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 32825-2014 и ГОСТа Р 50597-2017.

При этом суд не принимает позицию по делу административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», т.к. в ней не отражено состояние спорной автомобильной дороги и её соответствие требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017, п.п.3.5, 3.15, 3.17, 3.20 ГОСТ 32825-2014 и п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований административного истца прокурора Старожиловского района Рязанской области.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Для устранения нарушений закона, связанных с непринятием мер по приведению автомобильной дороги «Большие Поляны – Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 52766-2007, суд полагает возможным предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения 24-х месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,181,186,227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (привести автомобильную дорогу «Большие Поляны – Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 52766-2007), удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Большие поляны - Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029 с требованиями п.п. 5.2.4, 5.3.2, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 3.5, 3.15, 3.17, 3.20 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» и п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» привести автомобильную дорогу «Большие поляны - Соболево» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-029 в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 5.3.2, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», п.п. 3.5, 3.15, 3.17, 3.20 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования, Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» и п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Установить ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» срок для исполнения судебного решения в течение 24 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Прошкин