РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца Моор А.С.,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании 18 января 2023 года в г. Катайске Курганской области административное дело№ 2а-43/2023 (2а-597/2022) по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административным иском к администрации Катайского района Курганской области (далее – администрации Катайского района), согласно которому просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Катайского муниципального округа Курганской области по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: Катайск-Корюково, ФИО3, ФИО3, Катайск-Зырянка, Катайск-Заречье, Катайск-Ушаковское, Катайск-Гусиное, ФИО3, ФИО3, Катайск - Верхние Пески – Шутихинское – Бугаево – Верхняя Теча; обязать администрацию Катайского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Катайского муниципального округа Курганской области по указанным маршрутам регулярных перевозок.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой Катайского района выявлены нарушения администрации Катайского района в области организации транспортного обслуживания населения. Решение указанного вопроса относится к полномочиям местного значения. Постановлением администрации Катайского района от 18.06.2018 № 187 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном в Катайском районе, в который включено 10 маршрутов регулярных перевозок, однако по информации административного ответчика транспортное обслуживание по ним не осуществляется. Ранее перевозки по маршрутам осуществлялись ИП ФИО1, но они прекращены 01.04.2020. С апреля 2020 г. по настоящее время открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам – не проводились. В связи с указанными нарушениями 03.10.2022 главе Катайского района внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление администрация Катайского района не отрицает выявленные нарушения, приняла меры по объявлению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок, однако этот конкурс признан несостоявшимся. В бюджете района не заложено денежных средств на субсидирование пассажирских перевозок на 2023 г. Таким образом, в настоящее время нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов нарушает права граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения (л. д. 4-7).

18.01.2023 от прокурора Катайского района поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации Катайского района, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Катайского муниципального округа Курганской области по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: Катайск-Зырянка, Катайск-Черемисское, Катайск-Ушаковское, Катайск-Гусиное, ФИО3, ФИО3, Катайск-Анчугово, Катайск-Корюково, ФИО3, ФИО3, АС «Катайск» по ул. Комарова; обязать администрацию Катайского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Катайского муниципального округа Курганской области по указанным маршрутам регулярных перевозок. Требования дополнительно мотивированы тем, что постановлением администрации Катайского района Курганской области от 24.11.2022 № 533 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденный постановлением администрации Катайского района от 18.06.2018 № 187, сформированы следующие: Катайск-Зырянка, Катайск-Черемисское, Катайск-Ушаковское, Катайск-Гусиное, ФИО3, ФИО3, Катайск-Анчугово, Катайск-Корюково, ФИО3, ФИО3, АС «Катайск» по ул. Комарова (л. д. 122-125).

18.01.2023 от прокурора Катайского района вновь поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации Катайского района, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Катайского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок; обязать администрацию Катайского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Катайского муниципального округа Курганской области по установленным маршрутам регулярных перевозок (л. д. 128-130).

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Моор А.С. поддержал уточненные административные исковые требования в последней редакции, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном и уточненных исковых заявлениях, полагая, что заявленный срок для исполнения обязательств является разумным.

Представитель административного ответчика администрации Катайского района ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.01.2023 (л. д. 119) и диплома о высшем юридическом образовании (л. <...>), в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, дополнив, что в настоящее время подготовлен проект о внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно возражению 11.10.2022 вступил в силу Закон Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных районов путем объединений всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», в соответствии со ст. 5 которого установлен переходный период в течение одного года со дня вступления в силу закона. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Катайского района Курганской области. До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми или иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонении от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. Постановлением администрации Катайского района № 499 от 10.11.2022 утверждены Положение и состав комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Постановлением Администрации Катайского района № 502 от 11.11.2022 был объявлен такой открытый конкурс об осуществлении перевозок по нескольким маршрутам регулярных перевозок, а постановлением № 533 от 24.11.2022 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденный постановлением № 187 от 18.06.2018. Постановлением администрации Катайского района № 534 от 24.11.2022 внесены изменения в постановление № 502 от 11.11.2022 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок Катайского района». Конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие. В настоящее время администрацией Катайского района ведется работа по возобновлению пассажирских перевозок на территории Катайского района. Таким образом, администрацией Катайского района проводилась работа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления прокурора Катайского района следует отказать (л. д. 75-76).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа (часть 1). Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 2).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

1) заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения (часть 2).

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» преобразовать путем объединения поселения, входящие в состав Катайского района Курганской области: город Катайск Катайского района Курганской области, Большекасаргульский сельсовет Катайского района Курганской области, Боровской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнеключевской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнепесковский сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнетеченский сельсовет Катайского района Курганской области, Ильинский сельсовет Катайского района Курганской области, Никитинский сельсовет Катайского района Курганской области, Петропавловский сельсовет Катайского района Курганской области, Улугушский сельсовет Катайского района Курганской области, Ушаковский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутинский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутихинский сельсовет Катайского района Курганской области (далее - преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование) (пункт 1).

Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (пункт 2).

Пунктами 4 и 5 статьи 1 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» предусмотрено, что днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего закона (пункт 4). Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Катайский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (пункт 5).

В статьей 5 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» указано, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Катайского района Курганской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования Катайский район Курганской области (л. д. 55-67) администрация Катайского района является исполнительно-распорядительным органом Катайского района и действует под непосредственным руководством Главы Катайского района; наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для решения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Катайского района федеральными законами и законами Курганской области; обладает правами юридического лица (статья 44).

Статьей 47 Устава предусмотрено, что к полномочиям администрации Катайского района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета Катайского района, утверждение и исполнение бюджета; разработка стратегии социально-экономического развития Катайского района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Катайского района; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению администрации Катайского района Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Курганской области, законами Курганской области, решениями Катайского районной Думы.

К вопросам местного значения Катайского района в соответствии со статьей 10 Устава относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Катайского района, его утверждение и исполнение (пункт 1), владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом Катайского района (пункт 3), создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Катайского района (пункт 6).

Судом на основании представленных сторонами доказательств установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Катайского района законодательства, регламентирующего полномочия района в сфере деятельности по организации транспортного обслуживания между населенными пунктами, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Катайского района не обеспечены условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания в границах муниципального района маломобильным группам населения и инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, так как у перевозчика отсутствуют автобусы, оборудованные для обеспечения перевозки инвалидов; транспортное обслуживание между населенными пунктами по установленным реестром муниципальным маршрутам регулярных перевозок не осуществляется с 01.04.2020. С указанного времени открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам не проводились.

Прокуратурой Катайского района по факту нарушения вышеуказанной нормы закона 03.10.2022 внесено представление № 7-01/2-2022/Прдп212-22-20370008 об устранении нарушений закона Главе Катайского района (л. д. 14-18).

Согласно ответу администрации Катайского района от 28.10.2022 на данное представление, реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Катайском районе утвержден постановлением администрации Катайского района № 187 от 18.06.2018, в соответствии с которым в реестр включено 10 муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, в целях устранения нарушения федерального законодательства администрацией Катайского района до 14.11.2022 будет объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществления перевозок по муниципальным маршрутам «Катайск-Корюково», «ФИО3», «ФИО3», «Катайск-Зырянка», «Катайск-Заречье», «Катайск-Ушаковское», «Катайск-Гусиное», «Катайск-Шевелево», «ФИО3», «Катайск - Верхние Пески – Шутихинское – Бугаево - Верхняя Теча». По итогам проведения аукциона с исполнителем будет заключено соглашение о предоставлении транспортных услуг и транспортного обслуживания в границах муниципального района маломобильным группам населения и инвалидам-колясочникам (л. <...>).

10.11.2022 постановлениями администрации Катайского района № 499 и № 502 утверждено Положение о создании комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу Катайского района, объявлен соответствующий конкурс и утверждена конкурсная документация (л. <...>).

Постановлением администрации Катайского района от 24.11.2022 № 533 внесены изменения в постановление № 187 от 18.06.2018 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок», утверждено 11 маршрутов: Катайск-Зырянка, Катайск-Черемисское, Катайск-Ушаковское, Катайск-Гусиное, ФИО3, ФИО3, Катайск-Анчугово, Катайск-Корюково, ФИО3, ФИО3, АС «Катайск» по ул. Комарова (л. д. 96-97). В связи с этим постановлением администрации Катайского района от 24.11.2022 № 534 внесены соответствующие изменения в постановление администрации Катайского района от 11.11.2022 № 502 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок Катайского района» (л. д. 98-107).

Согласно протоколу № 1 от 15.12.2022 и информации администрации Катайского района 15.12.2022 открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Катайского района признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. В настоящее время ведутся переговоры с ИП ФИО1 о возобновлении им пассажирских перевозок на территории Катайского района. В бюджете Катайского района не заложено денежных средств на субсидирование пассажирских перевозок, что подтверждается соответствующими документами о районном бюджете на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов (л. <...> 24-54).

Судом установлено, что до 01.04.2020 транспортное обслуживание между населенными пунктами по маршрутам регулярных перевозок осуществлялось перевозчиком ИП ФИО1 Перевозки им были прекращены по причине низкого пассажиропотока, так как являлись экономически невыгодными (л. д. 8-10), регулярные перевозки по установленным муниципальным маршрутам не осуществляются в течение длительного времени (более двух лет), денежные средства на осуществление полномочий администрации Катайского района по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района не выделялись, в бюджет не закладывались. Транспортная доступность к населенным пунктам Катайского района в настоящее время административным ответчиком не обеспечена.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что подготовлен проект внесения изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, согласно проекту определено семь маршрутов: Катайск-Зырянка, Катайск-Шутихинское, Катайск-Гусиное, ФИО3, ФИО3, Катайск-Анчугово, АС «Катайск» по ул. Комарова (л. <...>).

Таким образом, администрацией Катайского района до настоящего времени не принято надлежащих и достаточных мер к организации транспортного сообщения между населенными пунктами муниципального района, не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Катайского района, что ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

Доводы административного ответчика о надлежащей реализации администрацией Катайского района полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению суд отклоняет, как не подтвержденные материалами дела. Мероприятия по проведению конкурса, изменению реестра маршрутов осуществлены ответчиком лишь в конце 2022 г. после внесения прокурором Катайского района представления об устранении нарушений федерального законодательства. При этом указанные мероприятия не являются достаточными для достижения результата.

Доводы административного ответчика о принятии им решения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, который признан не состоявшимся в связи с отсутствием заявок, не подтверждают исполнения возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения, принятия им всех возможных мер.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, а также от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе. Кроме того, муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15, подпункт 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администрацией Катайского района не представлено доказательств принятия мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией указанных полномочий.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Катайского района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Таким образом, судом установлено бездействие администрации Катайского района как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Катайский район, выразившееся в непринятии надлежащих мер по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Катайского муниципального округа, которое нарушает реализацию прав граждан, то есть является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить нарушение федерального законодательства и организовать транспортное обслуживание населения Катайского района (муниципального округа) по установленным маршрутам регулярных перевозок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Катайского района Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения в границах Катайского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Обязать администрации Катайского района Курганской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах Катайского муниципального округа Курганской области по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.