Дело № 2а-1449/2022

Решение изготовлено 10 сентября 2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2022 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А. при секретаре судебного заседания Жернаковой О.В. с участием помощника прокурора г. Асбеста Дейковой С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия – патриоты за правду» в Свердловской области к Межмуниципальному отделу МВД России "Асбестовский" о признании незаконным бездействия по пресечению демонстрации агитационных материалов,

установил:

Уполномоченный представитель Избирательного объединения Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия – патриоты за правду» в Свердловской области обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Асбестовский" о признании незаконным бездействия по пресечению демонстрации агитационных материалов. В административном исковом заявлении представитель административного истца указал, что в г.Асбесте проводятся выборы депутатов Думы Асбестовского городского округа. День голосования – 11.09.2022. 10.09.2022 были обнаружены три транспортных средства на территории г.Асбеста с размещенными на них агитационными материалами. Поскольку транспортное средство не является стабильно размещенным объектом, размещение на них агитационных материалов в день, предшествующий голосованию, запрещается. Один агитационный материал не оплачен с избирательного фонда и напечатан без указания выходных данных агитационного материала. О распространении агитационного материала не заявлялось в избирательную комиссии. По обращению административного истца сотрудники полиции меры по пресечению незаконного распространения (размещения) агитационных материалов не приняты.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении мер по пресечению выявленного незаконного распространения (размещения) агитационных материалов. Так же просит суд обязать административного ответчика принять меры к пресечению выявленного незаконного распространения (размещения) агитационных материалов, а именно демонтировать незаконно размещенные на транспортных средствах агитационные материалы заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель Избирательного объединения Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия – патриоты за правду» в Свердловской области ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела МВД России "Асбестовский" ФИО3 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, пояснил, что по обращениям о незаконной агитации ведется проверка, сроки проведения проверки не нарушены, оснований демонтировать агитационный материал у сотрудников полиции не имеется.

Представитель заинтересованного лица Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии, а так же заинтересованные лица кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО4, кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО5, кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 18 ФИО6, кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 11 ФИО7, кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 14 ФИО8, кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 15 ФИО9, кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО10, кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО11, кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены, мнение по административному иску суду не сообщили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО, изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, находящего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

Статьей 44 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ определено, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него; под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования.

Федеральным законом от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (пункт 2 ст. 2), а под агитацией предвыборной (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4 ст. 2), предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться, в том числе, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; подпункт в пункта 3 ст. 48), при этом к агитационным печатным материалам отнесены листовки, плакаты и другие материалы (пункт 4 ст. 49).

Согласно п. 3 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9 и 9.3 статьи 48 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 54).

Согласно пункту 4 статьи 49 ФЗ N 67 от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее изготовленные в соответствии с настоящим Федеральным законом и размещенные в установленном законом порядке на специальных местах, указанных в пункте 7 статьи 54 настоящего Федерального закона, на рекламных конструкциях или иных стабильно размещенных объектах в соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.

В судебном заседании установлено, что на территории г.Асбеста на дату 10.09.2022, по адресам: <...> расположены транспортные средства с нанесенными на них агитационными материалами в пользу кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа Зоновой А.С, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

По данному факту в Межмуниципального отдела МВД России "Асбестовский" обращались в 12:43 гр. ФИО2, в 09:30 – гр.ФИО1, в 11:11 – гр.ФИО1, в 13:19 – гр. ФИО2 Данные обращения зарегистрированы, им присвоены номера КУСП, начата проверка.

Статьей 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за предвыборную агитацию, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Статьей 27.1, частью 1 предусмотрено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, к числу которых относится арест товаров, транспортных средств, иных вещей (пункт 8)

Согласно ст. 27.14 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Межмуниципальный отдел МВД России "Асбестовский" поступили сообщения о действиях, имеющих признаки административного правонарушения, а именно, о размещении агитационных материалов на нестационарных объектах, в период, когда предвыборная агитация запрещена. Установлено, что сотрудниками полиции осуществляются действия, предусмотренные законом, а именно, из предоставленных копий материалов КУСП, показаний свидетеля ФИО следует, что сотрудниками полиции установлены лица, являющиеся владельцами транспортных средств, владельцами агитационного материала, часть лиц опрошена. Однако, доказательств того, что противоправная деятельность по размещению агитационных материалов с нарушением законодательства прекращена, суду не предоставлено. Таким образом, необходимые и достаточные действия для пресечения правонарушения, сотрудниками полиции не были предприняты.

В силу пунктов 2, 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) к основным направлениям деятельности полиции в числе иных относится предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также обеспечение правопорядка в общественных местах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 названного закона полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; согласно пункту 8 части 1 статьи 13 полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Пунктом 2 ст. 13 Закона о полиции предусмотрено, что права полиции реализуются должностными лицами полиции в пределах их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, исходя из установленных сведений, обстоятельств, действий лиц, сотрудники полиции самостоятельно определяют необходимые и достаточные меры для пресечения административного правонарушения, в том числе, заключающегося в размещении агитационных материалов с нарушением законодательства. Нормативных оснований установления обязанности административного ответчика именно демонтировать агитационные материалы, а не предпринять иные меры пресечения административного правонарушения, не имеется, в данной части административные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административным истцом заявлено ходатайство об обращении к немедленному исполнению решения суда. Судом учитывается характер спорных правоотношений, то обстоятельство, что период защиты права о нарушении которого административный истец обратился с административным иском ограничен, считает необходимым принять решение о немедленном исполнении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования административного истца Избирательного объединения Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия – патриоты за правду» в Свердловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении мер по пресечению выявленного незаконного распространения (размещения) агитационных материалов.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России "Асбестовский" принять меры к пресечению незаконного распространения (размещения) агитационных материалов, размещенных на транспортных средствах, расположенных на территории г.Асбеста Свердловской области.

В удовлетворении остальных исковых требований административного истца, отказать.

Решение подлежит исполнению немедленно.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова