Решение по делу № 2А-498/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительного согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Дело № 2а-498/2023

50RS0024-01-2023-000895-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» июля 2023 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при помощнике судьи Шикерявом Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО 5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО 6, ФИО 4 к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительного согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО 5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО 6, ФИО 4, обратились с административным иском к администрации городского округа ... с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным и отменить отказ администрации № ... от ... в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания услуг по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставить в собственность на платной основе, указанный земельный участок на основании заявления от ... и представленных документов (л.д. 164-165).

В обосновании административного иска указано, что ... ФИО 5 желая оформить право собственности на земельный участок, на котором расположена принадлежащая административным истцам в праве общей долевой собственности часть дома блокированной застройки, расположенной по адресу: ... обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на что был получен отказ, в обосновании отказа указано, что конфигурация испрашиваемого и формируемого земельного участка нарушает права третьих лиц в части доступа на земли общего пользования и является спорной и у административного истца отсутствует обоснование испрашиваемой конфигурации земельного участка.

Истцы, считают данное решение не соответствующем действующему законодательству, так как административный истец фактически не может нарушить права третьих лиц, а именно: согласно техническому паспорту БТИ жилой дом, расположенный по адресу: ... находится на земельном участке общей площадью 15 соток и состоит из трех частей. В первой части проживают: ФИО 7, ФИО 1; вторая часть принадлежит ФИО 8; третья часть принадлежит: ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6 в праве общедолевой собственности. Решением Луховицкого районного суда от ..., ... принадлежащая на праве собственности ФИО 8, расположенная по адресу: ..., была признана частью дома.

Из исходного земельного участка всего здания жилого дома, по адресу: ..., ФИО 8 сформировал земельный участок (кадастровый ...) площадью 4,6 соток. ... соразмерна занимаемой площади его части дома, равна 1/3 части площади исходного земельного участка. При формировании земельного участка были учтены права третьих лиц и оставлен проход с выходом на земли общего пользования, на .... Границы сформированного ФИО 8 земельного участка были согласованы Администрацией г.о. Луховицы Московской области, участок выделен в собственность.

В 2023 году решением суда квартира, расположенная по адресу: ... квартира, расположенная по адресу: ..., были признаны частями дома блокированной застройки.

Отказ административного ответчика лишает права административного истца приобрести в собственность земельный участок под объектом недвижимости, данный участок находится в пользовании административным истцом с 1990 года.

Административный истец ФИО 5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО 6, в судебном заседании пояснила, что поддерживает заявленные уточненные административные требования.

Административный истец ФИО 4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО 2 (л.д. 98, 101), в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что считает решение администрации незаконным, поскольку, во-первых не образован общий земельный участок, что нарушает требования закона ... п. 16.4.1, данная норма вступила в законную силу в 2019 году, образование земельных участков можно было производить без заявления собственников. До 2022 года административный истец не могла обратиться в администрацию, поскольку не была собственником, при этом нарушены требования ст. 39.16 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО 3 (л.д. 99-100), административные требования не признала и пояснила, что спорный дом состоит из трех квартир, сейчас спорный дом является, домом блокированной застройки. Участок относится к землям государственной собственности, собственность на которую не разграничена. Собственнику было необходимо, изначально обратиться с заявлением о предварительном согласовании, далее администрацией должно быть вынесено постановление о предварительном согласовании, после чего участок ставится на кадастровый учет. После этого заявитель может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Также пояснила, к ним обращались заинтересованные лица ФИО 7 и ФИО 8 по поводу затруднения прохода к их частям жилого дома. По её мнению при формировании участка, должно быть учтено мнение всех собственников жилого дома. Если земельный участок является неделимым, то он должен быть поставлен на кадастровый учет и предоставлен в долевую собственность. Площадь земельного участка под домом составляет 1 556 кв. м, земельный участок является неделимым, поскольку нет согласия между всеми собственниками. Администрация не принимает решения о месте расположения земельного участка. Также отказ в предоставлении услуги ФИО 5 и ФИО 4, был со ссылкой на то, что будут нарушены права третьих лиц, а также документы не соответствуют п. 13.2.3 административного регламента, а в п. 10 регламента указан перечень всех документов для предоставления данной услуги. Пункт 8 пп.1 ст. 39.15 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в данном случае нарушена ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку земли общего пользования не подлежат приватизации, к землям общего пользования имеют доступ неограниченный круг лиц. Отказ администрации не является категоричным, так как администрация предлагает скорректировать схему земельного участка с учетом интересов всех собственников дома.

Заинтересованное лицо ФИО 8 с заявленным административным иском не согласился, считает, что у собственников дома блокированной застройки не сложился порядок пользования земельным участком, у административного истца есть претензии, пояснил, что каждому собственнику реально выделить по четыре сотки земли, коммуникации проходят за переделами земельного участка, на спорном участке труб нет.

Заинтересованное лицо ФИО 7 пояснила, что она против того, чтобы закрыли общий двор, соглашения о порядке пользования придомовым земельным участком между собственниками заключено не было.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ... через портал государственных и муниципальных услуг адрес (https://uslugi.mosreg.ru/) в администрацию городского округа Луховицы Московской области ФИО 5 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Данное заявление было принято ведомством ..., ... заявление было принято в работу, ... было вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги (л.д. 8, 159-160).

Администрацией городского округа ..., было вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ... № ..., в обосновании указано, что представленные документы не соответствуют по форме и содержанию требованиям законодательства РФ, конфигурация формируемого земельного участка нарушает права третьих лиц в части доступа на земли общего пользования и является спорной; также указано, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям (отсутствует обоснование испрашиваемой конфигурации земельного участка).Порядок предоставления земельных участков установлен действующим земельным законодательством.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений ... от ... ...ВР-1824.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из Административного регламента государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях: несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 13.2.3); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 13.2.6).

Данный отказ судом признается основанными на положениях закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и материалах дела, соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками части дома блокированной застройки, по 1/3 доли каждый по адресу: ... (л.д. 107-109, 128-130), на основании решения суда от ... (л.д. 37).

Заинтересованное лицо ФИО 8 является собственником части жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: ..., на основании решения суда от 10.05.2007с вспомогательными строениями (л.д. 9-11, 110-113).

ФИО 1 и заинтересованное лицо ФИО 7, являются собственниками ... дома блокированной застройки, по ? доли каждый по адресу: ... (л.д. 102-105), на основании решения суда от ... (л.д. 37).

Как следует из материалов дела, земельный участок при доме по адресу: ..., не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, права на земельный участок, собственниками дома блокированной застройки не оформлялись.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

По смыслу приведенной нормы права и акта ее толкования целью раздела является прекращение общей собственности и обеспечение возможности бывшим сособственникам максимально беспрепятственно самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться выделенным имуществом с учетом его целевого назначения, нуждаемости и заинтересованности в нем.

Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от ... № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», часть 2 статьи 8 Федерального закона от ... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, установление границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Следовательно, при выделении земельного участка и участка при доме по адресу: ..., образованные земельные участки, и жилой дом должны были быть обеспечены подъездом, подходом и доступом.

Как следует из объяснений участников процесса ФИО 5 письменное согласие от других собственников дома блокированной застройки не получала, административному ответчику не предоставляла.

Судом установлено, что между собственниками дома блокированной застройки административным истцом ФИО 5, заинтересованными лицами ФИО 7, ФИО 8 имеется спор по распределению участка, при доме блокированной застройки, который в установленном законом порядке не урегулирован.

Заинтересованные лица ФИО 7, ФИО 8 пояснили, что при формировании участка административными истцами, не учтены их интересы, поскольку, согласно предоставленной административному ответчику схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории, участок перегораживает им существующий проезд и проход.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что при обращении с вышеуказанным заявлением к административному ответчику ФИО 5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО 6, ФИО 4 не учтены права и интересы заинтересованных лиц.

Доказательств, что при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительного согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» административными истцами, предоставлены письменные согласия собственников остальных помещений в доме блокированной застройки, административными истцами не предоставлено

Также судом учитывается, что истец обращалась в администрацию городского округа ... с жалобой в досудебном порядке, оспаривая отказ в предоставлении государственной услуги от ... № ... (л.д.34).

Согласно ответа на вышеуказанное заявление, ФИО 5 было разъяснено, что право собственника здания на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для использования.

Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует, из правой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от ... ..., условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие документов, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого земельного участка.

В случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Также истцу было разъяснено, что определение порядка пользования земельными участками не относится к полномочиями органов местного самоуправления.

Согласно п. 8.3 Административного регламента максимальный срок предоставления государственной услуги, в случае необходимости опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка, составляет 44 рабочих дня с даты регистрации заявления в администрации.

Для получения положительного решения административному истцу рекомендовано скорректировать схему расположения земельного участка в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, с предоставлением обоснования испрашиваемой конфигурации участка (л.д. 30).

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В данном случае истцы единолично подали заявление предоставлении Государственной услуги «Предварительного согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» при доме блокированной застройки, по адресу: ....

При таких данных административный ответчик правомерно отказал ФИО 5 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение соответствуют вышеназванному законодательству, в том числе Административному регламенту, порядок принятия решений не нарушен, права и свободы административного истца не затронуты, решение об отказе в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению за ее получением; скорректировав схему расположения земельного участка в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, заявление рассмотрено в установленные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований об отмене и признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительного согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ... № ..., возложении на администрацию городского округа ... обязанности по устранению в полном объеме нарушений прав и свобод и законных интересов, путем предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставления в собственность земельного участка, ФИО 5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО 6, ФИО 4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «31» июля 2023 года.

Судья

Луховицкого районного суда

Московской области

И.М. Зуйкина