№ ...а-678/2023

10RS0№ ...-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.07.2023

........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Григорьева К.Е.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ... ........» к ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия М.Ю. А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ... ........» (далее – МОУ «СОШ № ...») обязано в течение 4 месяцев со дня его вступления в законную силу в целях укомплектования медицинского кабинета приобрести медицинское оборудование: секундомер – 2 шт; сантиметровая лента – 1 шт; динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт; плантограф – 1 шт; оториноскоп с набором воронок – 1 шт; шпатель металлический или одноразовый – 1 шт; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт) на 2 мл, на 5 мл, 10 мл; пипетки – 10 шт; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт; спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию; посидромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; стол медицинский – 1 шт; лампа настольная – 1 шт; пинцет – 4 шт; корцанг – 4 шт; персональный компьютер – 1 шт; принтер – 1 шт; калькулятор – 2 шт; сейф для хранения медикаментов – 1 шт; шапочки – 2 шт; коврик (1 м на 1,5 м) – 1 шт; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов. ХХ.ХХ.ХХ исполнительный документ предъявлен к принудительному исполнению в ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия, ХХ.ХХ.ХХ ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ...-ИП. Поскольку в установленный для добровольного исполнения указанного судебного постановления срок требования исполнительного документа должником не было исполнены, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ с МОУ «СОШ № ...» был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указывая на отсутствие со стороны учредителя достаточного финансирования, необходимого для исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ в полном объеме, административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора.

К участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Республике Карелия, в качестве заинтересованных лиц – прокурор ........ Республики Карелия, администрация Кондопожского муниципального района, ГБУЗ «Кондопожская ЦРБ».

В суд МОУ «СОШ № ...» своего представителя не направило, надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по ........ УФССП России по Республике Карелия ФИО1, исполняющая в соответствии с приказом начальника ОСП по ........ УФССП России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ........ УФССП России по Республике Карелия М.Ю.А., возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица своих представителей в суд не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения судебного пристава-исполнителя ФИО1, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № ...ХХ.ХХ.ХХ, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ МОУ «СОШ № ...» обязана в течение 4 месяцев со дня его вступления в законную силу в целях укомплектования медицинского кабинета приобрести медицинское оборудование: секундомер – 2 шт; сантиметровая лента – 1 шт; динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт; плантограф – 1 шт; оториноскоп с набором воронок – 1 шт; шпатель металлический или одноразовый – 1 шт; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт) на 2 мл, на 5 мл, 10 мл; пипетки – 10 шт; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт; спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию; посидромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; стол медицинский – 1 шт; лампа настольная – 1 шт; пинцет – 4 шт; корцанг – 4 шт; персональный компьютер – 1 шт; принтер – 1 шт; калькулятор – 2 шт; сейф для хранения медикаментов – 1 шт; шапочки – 2 шт; коврик (1 м на 1,5 м) – 1 шт; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Указанное судебное постановление лицами, участвующими в деле, не обжаловалось и исходя из требований ст.ст.209, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу ХХ.ХХ.ХХ.

С заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного постановления МОУ «СОШ № ...» в Кондопожский городской суд Республики Карелия не обращалось.

Поскольку в срок до ХХ.ХХ.ХХ решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ было исполнено частично, МОУ «СОШ № ...» приобрело только 2 секундомера, сантиметровую ленту, 4 кистевых динамометра двух видов, плантограф, оториноскоп с набором воронок, 100 шпателей медицинских одноразовых стерильных, 1 упаковку шприцов одноразовых с иглами, 5 пипеток, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 4 пинцета и 3 корцанга, что подтверждается копией договора от ХХ.ХХ.ХХ №В-2022/0062, платежным поручением от ХХ.ХХ.ХХ № ... на 70 000 руб., ХХ.ХХ.ХХ по заявлению прокурора Кондопожского городского суда Республики Карелия выдан исполнительный лист серии ФС № ....

ХХ.ХХ.ХХ исполнительный документ предъявлен взыскателем к принудительному исполнению в ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия, ХХ.ХХ.ХХ ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ...-ИП, должнику в течение 5 дней со дня получения соответствующего постановления предложено добровольно исполнить решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения указанного судебного постановления срок оборудование в целях укомплектования медицинского кабинета в полном объеме МОУ «СОШ № ...» не было приобретено, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ с административного истца был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов установлены положениями Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п.2 ст.4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п.13 ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч.ч.6, 15, 16 ст.30 Закона об исполнительном производстве, устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор по своей юридической природе является мерой публично-правовой ответственности.

На основании ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве.

По смыслу разъяснений, приведенных в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ)).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Исходя из п.2 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетный процесс в Российской Федерации, среди прочего, строится на принципах полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст.32 БК РФ принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Как следует из ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании ст.69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

По смыслу приведенного правового регулирования исполнение муниципальным учреждением возложенной на него решением суда имущественной обязанности не может осуществляться до решения вопроса о выделении на совершение таких действий бюджетных средств.

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ МОУ «СОШ № ...» обращалось в администрацию Кондопожского муниципального района с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств для исполнения предписаний, в том числе, решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ. ХХ.ХХ.ХХ на эти цели были выделены бюджетные средства в размере 70 000 руб., которые административным истцом затрачены на оплату товаров, приобретенных у ООО «Весна» по договору от ХХ.ХХ.ХХ №В-2022/0062.

На 2023 г. бюджетные ассигнования на исполнение решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ не выделены, что подтверждается ответом администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ.

Более того, после выделения соответствующих бюджетных средств определение поставщика недостающего медицинского оборудования будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положениями которого императивно определены сроки совершения соответствующих действий, существенно превышающие установленный ведущим судебным приставом-исполнителем временной промежуток для добровольного исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ.

Следовательно, исходя из характера возложенной на МОУ «СОШ № ...» обязанности установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.

Изложенное свидетельствует о том, что у административного истца имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

Таким образом, поскольку вина МОУ «СОШ № ...» в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, суд находит заявленный им административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ... ........» удовлетворить.

Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ... ........», ИНН <***>, от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ в рамках исполнительного производства № ...-ИП.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.Е. Григорьев

С учетом положений ч.2 ст.92 и ст.177 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ХХ.ХХ.ХХ