Дело *
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
05 декабря 2025 года г. Н. Новгород
Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
председательствующего судьи Айдовой О.В.,
при секретаре судебного заседания Смирновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода, СНТ «Сокол» о признании права собственности на земельный участок,
Установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании права собственности на земельный участок, указывая, что истец является членом СНТ «Сокол» и ему предоставлен земельный участок * площадью 414 кв.м. сад *, расположенный в кадастровом квартале *, что подтверждается Заключением * от 20 сентября 2022 года, выданным Правлением СНТ «Сокол».
Также истцу распределен и предоставлен земельный участок * площадью 414кв.м., сад *с 1996 года для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания уполномоченных представителей СНТ «Сокол» о выделении садового участка от 24.01.2022г..
Таким образом, истец пользуется испрашиваемым земельным участком в границах, обозначенных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 10.11.2022г., которые не нарушают права и интересы, смежных землепользователей, поскольку соответствуют порядку землепользования фактически сложившемуся между сторонами. Однако, отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности порядке права на данный земельный участок площадью 414 кв.м. лишает истца возможности реализовать свои права собственника.
16.11.2022г. истец обратилась в Администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка для ведения садоводства.
Письмом от 19.12.2022г. ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по причине расположения земельного участка в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), в красных линиях перспективной транспортной развязки на пересечении Московское шоссе и перспективной городской дороги с непрерывным движением.
Считает данный отказ необоснованным и противоречащим законодательству, т.к. в соответствии с распоряжением главы администрации г.Н.Новгорода от 08.08.1995г. *-р членам Садоводческого кооператива * «Сокол» предоставлялись земельные участки в собственность.
На основании распоряжения главы администрации г.Н.Новгорода от 08.08.1995г. *-р пунктом 1.2 было предоставлено Садоводческому кооперативу * «Сокол» в бессрочное пользование земельный участок сада * площадью 56,8589 га в Московском районе, под коллективные сады гражданам в границах определенных чертежом ГлавУАГ *.
Поскольку истец использует земельный участок в соответствии с целевым назначением, несет бремя его содержания, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до вступления в действие Земельного кодекса РФ, то истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность, в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Стороны, третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания в суд не явились, своих представителей не направили.
Суд в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Московского районного суда г.Нижнего Новгорода - http://moskovsky.nnov.sudrf.ru/.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким земельным участкам отнесены, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
В силу ч. 1 ст. 26ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41ГрК РФ).
Статьей 42ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Пунктом 2 ч. 6 ст. 43ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Истец ФИО1 является членом СНТ «Сокол» и ей предоставлен земельный участок * (сад *), площадью 414кв.м., расположенный по адресу: ***, ***».
Земельный участок сада * площадью 56 8589 га в свою очередь был предоставлен СНТ «Сокол» на основании Распоряжения главы Администрации города Нижнего Новгорода от 08.08.95г. за *-р в Московском р-не под коллективные сады граждан в бессрочное пользование.
Как следует из материалов дела, 16.11.2022г. истец обратилась в Администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка для ведения садоводства.
Письмом от 19.12.2022г. ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по причине расположения земельного участка в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), в красных линиях перспективной транспортной развязки на пересечении Московское шоссе и перспективной городской дороги с непрерывным движением.
Истец с данным отказом не согласен, считает, что имеет право на предоставление ему в собственность спорного земельного участка, поскольку, испрашиваемый земельный участок входит в состав территории СНТ «Сокол», которому на основании распоряжения главы Администрации *** от 08.08.95г. за *-р был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок сада * площадью 56 8589 га под коллективные сады граждан в бессрочное пользование, истец является членом СНТ «Сокол».
Администрация г.Н.Новгорода, возражая против удовлетворения исковых требований, в своем письменном отзыве указывает, что в соответствии со сведениями ГИСОГД Нижегородской области, включающей в себя все документы территориального планирования (генеральный план г.Н.Новгорода), документы по планировке территории (проекты планировки и межевания территории), предоставленными Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода в связи с обращением ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного участка, испрашиваемый (образуемый) участок расположен в красных линиях существующей железной дороги и перспективной магистральной улицы районного значения, в зоне ТТ - зоне инженерно-транспортной инфраструктуры.
В соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории (приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* */пр утверждена документация по планировке территории (проект планировки и межевания), предусматривающая размещение объекта «Участок Москва-Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург») предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения (п. 17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Правила) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные,береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами расположен в границах территориальной зоны ТТ.
Согласно ст.27 Правил территориальная зона TT отнесена к зонам транспорта (зонаинженерно-транспортной инфраструктуры).
Статьей 35 Правил установлено, что зоны транспорта выделены для обеспеченияправовых условий использования территорий для размещения сооружений икоммуникаций транспорта и авиации.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте и в силу императивного запрета закона, содержащегося в вышеуказанных нормах, не может быть предоставлен в частную собственность.
Суд, исходя из анализа представленных доказательств по делу, приходит к следующему.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Нижнего Новгорода, испрашиваемый истцом земельный участок полностью находиться в зоне ТТ - зонаинженерно-транспортной инфраструктуры.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* *, спорный земельный участок расположен в красных линиях транспортной развязки на пересечении Московского шоссе и перспективной городской дороги с непрерывным движением, в границах территориальной зоны ТТ (зоны инженерно-транспортной инфраструктуры).
В силу статьи 35 указанных Правил зоны транспорта выделены дляобеспечения правовых условий использования территорий для размещениясооружений и коммуникаций транспорта и авиации.
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ в редакции, действующей на момент принятия документов территориального планирования г. Нижнего Новгорода, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Генеральный план г. Нижнего Новгорода и Правила землепользования и застройки в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.
Генеральный план г. Нижнего Новгорода как и Правила землепользования и застройки, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности в будущем.
Как видно из дела, распоряжение главы администрации *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-р, которым администрации *** поручено предоставить земельные участки членам садоводческого кооператива * «Сокол» (сады * и *) в собственность бесплатно, реализовано не было.
Из материалов дела не усматривается, что истцу спорный земельный участок был предоставлен на основании распоряжения *-р от ЧЧ*ММ*ГГ*.
Истцом указанные доказательства также не представлены.
Таким образом, правоотношение собственности на основании вышеуказанного распоряжения у истца не возникло.
В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 3.3 Федеральногозакона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября2001 г. N 137-ФЭ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ предусмотрено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения(собрания уполномоченных) о распределении земельных участков междучленами указанного объединения либо на основании другогоустанавливающего распределение земельных участков в указанномобъединении документа земельный участок распределен данному членууказанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным вобороте и в отношении земельного участка не принято решение орезервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов.
Согласно абзацу второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из системного толкования положений статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
С учетом этого, Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса).
Для обособления как существующих, так и планируемых территорийобщего пользования от иных территорий, находящихся в собственностифизических или юридических лиц, в градостроительной деятельностиприменяетсяпорядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должнывозводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).
Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность садового земельного участка члену садового некоммерческого товарищества является, в том числе,установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельногоучастка утвержденных по правилам Градостроительного кодексадокументов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса.
Кроме того, не имеет правового значения предоставление земельногоучастка для ведения садового некоммерческого товарищества доутверждения документов территориального планирования, поскольку с момента введения законодателем ограничения оборотоспособности земельного участка он не может выступать объектом сделок и изменять субъекта права собственности.
Таким образом, несмотря на то, что истцом подтверждено членство в садовом некоммерческом товариществе, образование данного земельного участка до введения в действие Земельного кодекса, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте.
Вышеуказанное не умаляются права истца на бессрочное пользование спорным земельным участком и ведение садоводства в установленном законом порядке.
Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода, СНТ «Сокол» о признании права собственности на земельный участок отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Московский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Айдова О.В.
Решение изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*.