77OS0000-02-2024-038781-80 №3а-1432/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Молодогвардейская – Специализированный застройщик» об оспаривании в части нормативного правового акта Правительства Москвы,

установил:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 02 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции Постановления № 2044-ПП от 24 ноября 2020 года «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014г. № 700-ПП», вступившего в силу с 1 января 2021 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2021 года (далее - Перечень на 2021 год). Нормативный правовой акт опубликован 08 декабря 2020 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, тт. 1-4, а также 25 ноября 2020 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции Постановления № 1833-ПП от 23 ноября 2021 года «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП», вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2022 года (далее - Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 07 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, тт. 2-6, а также размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции Постановления № 2564-ПП от 22.11.2022 года «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП», вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2023 года (далее - Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт опубликован 06 декабря 2022 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, тт. 3-5, а также размещен 23 ноября 2022 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции Постановления № 2269-ПП от 21.11.2023 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014г. № 700-ПП», вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее - Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт опубликован 05 декабря 2023 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, тт. 2-4, а также размещен 24 ноября 2023 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктами 17637, 17638, 17639 в Перечень на 2021 год включены нежилые здания с кадастровыми номерами 77:07:0004003:1087, 77:07:0004003:1089, 77:07:0004003:1090.

Пунктами 16766, 16767, 16768 в Перечень на 2022 год включены нежилые здания с кадастровыми номерами 77:07:0004003:1087, 77:07:0004003:1089, 77:07:0004003:1090.

Пунктами 16032, 16033 в Перечень на 2023 год включены нежилые здания с кадастровыми номерами 77:07:0004003:1087, 77:07:0004003:1089.

Пунктами 15692, 15693, 15701 в Перечень на 2024 год включены нежилые здания с кадастровыми номерами 77:07:0004003:1086, 77:07:0004003:1087, 77:07:0004003:1171.

Административный истец, являясь собственником зданий, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании приведенных нормативных положений недействующими, ссылаясь на то, что здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», для административного истца увеличено финансовое бремя по налогу на имущество, исчисляемого исходя из его кадастровой стоимости.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признал, указав на то, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что административному истцу, являющемуся универсальным правопреемником адрес железобетонных изделий № 9», на праве собственности принадлежат нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0004003:1086, площадью 2156,9 кв.м, по адресу: адрес; нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0004003:1087, площадью 1605,1 кв.м, по адресу: адрес; нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0004003:1089, площадью 16905,8 кв.м, по адресу: адрес; нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0004003:1090, площадью 13239.9 кв.м, по адресу: адрес; нжилое здание с кадастровым номером 77:07:0004003:1171, площадью 1284.9 кв.м, по адресу: адрес.

Поскольку указанные объекты недвижимости (здания) включены в Перечни на 2021 - 2024 годы, на административном истце с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» лежит обязанность по уплате налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости нежилого здания. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца как налогоплательщика, а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 67 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство .Москвы является органом, который на момент издания постановлений, обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановление подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2 пункта 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

-здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

-фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории адрес в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на территории адрес налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

-здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

-здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение объекта недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории адрес осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, и (или) исходя из вида фактического использования здания.

Из материалов дела и объяснений представителя административного ответчика следует, что основанием для включения объектов недвижимости в Перечни на 2021 - 2024 годы являлся вид фактического использования зданий под размещение объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости.

Проверяя законность включения зданий в оспариваемые Перечни по критерию вида разрешенного использования земельного участка, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес определена уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - адрес по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения независимо от прав (далее - Госинспекция) (пункт 1.2 Порядка).

Такие мероприятия по определению вида фактического использования зданий проводились Госинспекцией по недвижимости адрес.

Так, в отношении здания с кадастровым номером 77:07:0004003:1086 представлен акт Госинспекции № 9077363 от 03.07.2015, в соответствии с которым здание фактически используется в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ (для размещения объектов бытового обслуживания на 98%). На основании данного акта здание включено в Перечень на 2024 год.

Вместе с тем на основании приказа адрес железобетонных изделий № 9» (правопредшественник административного истца) от 25.10.2021 № 30 «О сносе зданий» принято решение произвести снос здания. 09.02.2022 г. объект отключен от инженерных сетей и коммуникаций, подготовлен к сносу, что следует из комиссионного акта от 09.02.2022 г., а 30.12.2022 г. объект демонтирован (том 5 л.д. 2) Согласно сведениям из ЕГРН 28.05.2024 объект снят с государственного кадастрового учета.

В отношении здания с кадастровым номером 77:07:0004003:1087 на основании проведенных Госинспекцией мероприятий по определению вида фактического использования здания был составлен акт № 9126846/ОФИ от 29.09.2020 г., согласно которому объект фактически используется в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ (для размещения офисов на 100%). На основании данного акта здание включено в Перечни на 2021 – 2024 г.г.

Акт Госинспекции от 29.09.2020г. № 9126846/ОФИ составлен с доступом в здание, однако фототаблица содержит 5 фотографий фасада здания без фотофиксации самих помещений и доказательств размещения в здании офисов. Из акта невозможно установить, какую площадь занимают офисные помещения.

Экспликация к поэтажному плану на здание содержит помещения со следующим назначением: «котельная» - общей площадью 1 168,9 кв.м; «кабинет» - 15,8 кв.м; вспомогательные помещения/помещения общего пользования (раздевалка, уборная, душевая, коридор, электрощитовая, помещения подсобные и бытовые, тамбур, лестница, кладовая, мастерская) - общей площадью 378,7 кв.м.

Административным истцом представлены договоры аренды помещений в здании, действующие на момент его включения в Перечни на 2021-2024 г.г., и приведен расчет используемых арендаторами площадей.

На дату включения здания в Перечень на 2021 год помещения площадью 130,2 кв.м были переданы ООО «ФЕНИКС-МОТОР» на основании договора аренды № 41-ЖБ/2020 от 01.03.2020 по 31.01.2021, для использования под склад.

На дату включения здания в Перечень на 2022 год помещения площадью 130,2 кв.м были переданы ООО «ФЕНИКС-МОТОР» на основании договора аренды № 36-ЖБ/2021 от 01.02.2021 по 31.12.2021, для использования под склад.

На дату включения здания в Перечень на 2023 год помещения площадью 130,2 кв.м были переданы ИП фио на основании договора аренды № 104-ЖБ/2022 от 16.09.2022 по 31.12.2022 для использования под склад.

На дату включения здания в Перечень на 2024 год помещения площадью 130,2 кв.м были переданы ИП фио на основании договора аренды № 55-ЖБ/2023 от 01.08.2023 по 30.06.2024, для использования под склад.

Таким образом, в юридически значимые периоды здание не импользовалось для целей налогообложения исходя из кадастровой стоимости белее чем на 20 процентов.

Кроме того, на основании приказа адрес железобетонных изделий № 9» от 25.10.2021 № 30 «О сносе зданий» принято решение произвести снос здания. Согласно сведениям из ЕГРН 14.10.2024 объект снят с государственного кадастрового учета.

В отношении здания с кадастровым номером 77:07:0004003:1089 представлен акт Госинспекции от 02.07.2014г. №9073102, согласно которому объект фактически используется для целей, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ. На основании данного акта здание включено в Перечни на 2021 – 2023 г.г.

Вместе с тем, акт Госинспекции № 9073102 составлен в 2014 году и не отражает актуальную и достоверную информацию о фактическом использовании помещений здания в 2021-2023 г.г.

Мероприятие проведено с доступом в здание, однако фототаблица акта содержит 5 фотографий фасада здания, помещение склада, помещение картинга, дверь с табличкой «столовая». Из материалов акта Госинспекции от 02.07.2014 г. № 9073102 невозможно установить, какую площадь здания занимают помещения общественного питания и в каких помещениях здания находятся офисы.

Согласно технической документации назначение здания - производственно-бытовой корпус. Экспликация к поэтажному плану на здание содержит помещения со следующим назначением: «цех» - 12 124,1 кв.м; «кабинет» - 588,5 кв.м; «мастерская» - 100,1 кв.м; «помещение производственное» - 207,7 кв.м; «помещение специальное» - 837,3 кв.м; «комната приема пищи, служебное, холл, комната, бухгалтерия, комната персонала» - 145,5 кв.м; вспомогательные помещения, помещения общего пользования (помещение подсобное, тамбур, умывальная, санузел, душевая, кладовая, раздевалка, уборная, коридор, отделение машинное, электрощитовая, помещение отходов, камера холодильная, подъемник, бойлерная, венткамера) общей площадью 2 856,9 кв.м.

Административным истцом представлены договоры аренды помещений в здании, действующие на момент включения его в Перечни на 2021 – 2023 г.г., приведен расчет используемых арендаторами площадей.

Согласно договорам в 2021 году в аренду предоставлены помещения общей площадью 9 097,6 кв.м, из которых: офисы - 218,6 кв.м; общепит-столовая - 68,5 кв.м; складские помещения - 4 196,2 кв.м; производственные помещения - 4 362,4 кв.м; бытовые помещения - 251,9 кв.адрес образом, в 2021 году 3,8% от общей площади здания использовалось в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.

Согласно договорам аренды помещений в здании, действующим на момент его включения в Перечень на 2022 годи в аренду предоставлены помещения общей площадью 12 138,4 кв.м, из которых: офисы - 342,5 кв.м; общепит-столовая - 109,3 кв.м; складские помещения - 4 220 кв.м; производственные помещения - 4 205,4 кв.м; бытовые помещения - 261,2 кв.адрес образом, в 2022 году 5% от общей площади здания использовалось в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.

Согласно договорам в 2023 году в аренду предоставлены помещения общей площадью 13 177,9 кв.м, из которых: офисы - 353 кв.м; общепит-столовая - 109,3 кв.м; складские помещения - 4 196,2 кв.м; производственные помещения - 5 401,5 кв.м; бытовые помещения - 117,9 кв.м; прочее - 3 000 кв.адрес образом, в 2023 году 4,1% от общей площади здания использовалось в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.

Из приведенного выше можно сделать вывод о том, что на дату включения здания в Перечни на 2021-2023 г.г. фактическое использование здания для целей, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, составляло менее 20%, что также подтверждается более актуальным актом Госинспекции от 19.04.2023 г. № 91233321/ОФИ, согласно которому объект фактически не используется в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.

В отношении здания с кадастровым номером 77:07:0004003:1090 в материалы дела представлен акт Госинспекции от 02.07.2014г. №9073103, согласно которому объект фактически используется для целей, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ. Данный акт явился основанием для включения здания в Перечни на 2021 - 2022 г.г.

Вместе с тем, акт Госинспекции № 9073103 составлен в 2014 году и не отражает актуальную и достоверную информацию о фактическом использовании помещений здания в 2021-2022 г.г.

Мероприятие по установлению фактического использования здания проведено с доступом в здание. Фототаблица акта содержит: 7 фотографий фасада здания; фотографию помещения склада; фотографию с вывеской «СпецАвтоСервис» и фотографию гаража.

Одновременно, материалы фотофиксации не содержат сведений о наличии на объекте недвижимости торговых залов, специально оснащенных оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, нет прейскуранта цен, на фотографиях зафиксированы только складские помещения.

В этой связи выводы об использовании 14,21% общей площади здания под офисы, 1,8% - под общественное питание и 16,15% - под автосервис в нарушение п. 3.4 Порядка не подтверждаются материалами проведенного обследования.

Экспликация к поэтажному плану на здание содержит помещения со следующим назначением: «склад» - 790 кв.м; «служебное помещение» - 7 151,3 кв.м; «мастерская» - 172,2 кв.м; «кабинет» - 157,7 кв.м; вспомогательные помещения, помещения общего пользования (лестничная клетка, коридор, тамбур, подсобное помещение, санузел, раздевалка, венткамера, бойлерная, уборная, душевая, техническое помещение, моечная, холодильная камера) общей площадью 2 352 кв.м.

Административным истцом представлены договоры аренды помещений в здании, действующие на момент его включения в Перечни на 2021 – 2022 г.г., а также расчет используемых арендаторами площадей здания.

Согласно договорам в аренду в 2021 году предоставлены помещения общей площадью 10 215,4 кв.м, из которых: складские помещения - 5 016,3 кв.м; производственные помещения - 3 167,7 кв.м; бытовые помещения - 228,2 кв.м; автомастерская - 1 803,2 кв.адрес образом, в 2021 году 18,6% от общей площади здания используется в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.

Согласно договорам в аренду в 2022 году предоставлены помещения общей площадью 10 157,6 кв.м, из которых: складские помещения - 4 874,5 кв.м; производственные помещения - 3 309,5 кв.м; бытовые помещения - 376,8 кв.м; автомастерская - 1 596,8 кв.адрес образом, в 2022 году 18,1% от общей площади здания используется в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.

Указанное согласуется с более актуальным актом Госинспекции от 24.03.2022г. № 91224405/ОФИ, из которого следует, что объект фактически не используется для целей, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, а представленные административным ответчиком сведения о деятельности в указанном здании ООО «169» датированы 2019 годом и также устарели по отношению к рассматриваемым периодам. Наличие в здании учтенной контрольно-кассовой техники при наличии в здании арендаторов вместе с тем безусловно не подтверждает использование помещений здания в коммерческих целях более чем на 20 процентов.

В отношении здания с кадастровым номером 77:07:0004003:1171 в материалы дела представлен акт Госинспекции от 17.01.2022г. № 91221386/ОФИ, согласно которому объект фактически используется для целей, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ (30,3% или 389,33 кв.м для размещения объектов бытового обслуживания). Данный акт явился основанием для включения здания в Перечень на 2024 год.

Мероприятие по определению вида фактического использования здание проведено с доступом в помещения здания. Фототаблица акта № 91221386/ОФИ содержит 43 фотографии, на большей части которых зафиксированы пустые помещения здания, коридоры и лестницы, фасад здания. На трех фотографиях зафиксировано одно помещение (гараж) с находящимся на подъемнике автомобилем и одно помещение с табличкой на двери «Авто ателье» и швейной машинкой на столе.

Согласно технической документации помещения в здании имеют назначение «учрежденческие» и состоят из кабинетов, складов и трех гаражей.

Из материалов фотофиксации видно, что большая площадь здания фактически не используется, помещения пустуют, имеют заброшенный вид.

В нарушение требований п. 3.4. Порядка инспектором в ходе проведения мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения не произведена фотосъемка, фиксирующая фактическое использование всех помещений здания; отсутствуют какие-либо информационные стенды с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании. На основании такого акта не представляется возможным проверить фактическое использование здания для целей налогообложения более чем на 20 процентов. Административным истцом факт коммерческого использования здания в спорном периоде оспаривается.

Учитывая, что в силу ч. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика, иных доказательств коммерческого использования здания в спорном периоде суду не представлено, суд считает, что основания для его включения в Перечень на 2024 год у Правительства Москвы отсутствовали.

Таким образом, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеуказанных объектов недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом РФ, необходимым для их включения в Перечни на 2021-2024 годы, вопреки требованиям ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.

Виды разрешенного использования земельных участков, на которых были расположены спорные объекты недвижимости в юридически значимые периоды, также не позволяли отнести расположенные на них нежилые здания к объектам налогообложения исходя из кадастровой стоимости, что подтверждается сообщением ППК «Роскадастр». представленным по запросу суда.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного производства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2021-2024 г.г., соответственно подлежит признанию недействующим в части вышеприведенных пунктов Перечней постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакциях с 1 января соответствующих налоговых периодов.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы – «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.

Следовательно, с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующими с 1 января 2021 года пункты 17637, 17638, 17639 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы 24 ноября 2020 года № 2044-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП».

Признать недействующими с 1 января 2022 года пункты 16766, 16767, 16768 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы 23 ноября 2021 года № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП».

Признать недействующими с 1 января 2023 года пункты 16032, 16033 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы 22 ноября 2022 года № 2564-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП».

Признать недействующими с 1 января 2024 года пункты 15692, 15693, 15701 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы 21 ноября 2023 года № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП».

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Молодогвардейская – Специализированный застройщик» расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Судья В.В. Беднякова