УИД: 16RS0001-01-2025-000504-24

Дело № 2-394/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Агрыз Республики Татарстан

Дата оглашения резолютивной части решения: 30 октября 2025 года.

Дата составления решения в полном объеме: 7 ноября 2025 года.

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сулейманова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.А.,

с участием:

прокурора Непомнящего А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Агрызского района Республики Татарстан в защиту интересов Российской Федерации к Совету Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1:

– о признании решения Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий Главы Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, депутата Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан» и № «О досрочном прекращении полномочий руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Салаушское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» незаконными в части досрочного прекращения полномочий ФИО1 на основании письменного заявления об отставке по собственному желанию,

– об изменении изложенных в решениях Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий Главы Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, депутата Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан» и № «О досрочном прекращении полномочий руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Салаушское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» оснований и формулировок увольнения на: «в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации», и путем исключения фразы: «на основании письменного заявления об отставке по собственному желанию»;

– об обязании ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить трудовую книжку в Исполнительный комитет Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан для внесения записи об изменении основания увольнения;

– об обязании Исполнительного комитета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан после предоставления ФИО1 своей трудовой книжки незамедлительно внести в нее запись об изменении основания увольнения, указав: «в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Агрызского района Республики Татарстан Непомнящий А.С. (далее – прокурор) обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к Совету Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик; Совет; представительный орган местного самоуправления) о признании решения указанного представительного органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий Главы Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, депутата Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан» (далее – решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) незаконным в части досрочного прекращения полномочий ФИО1 (далее – работник; бывший работник; должностное лицо органа местного самоуправления; депутат представительного органа местного самоуправления) на основании письменного заявления об отставке по собственному желанию; об изменении изложенной в решении Совета от ДД.ММ.ГГГГ № формулировки увольнения на: «в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации», и путем исключения фразы: «на основании письменного заявления об отставке по собственному желанию» (далее – измененная формулировка увольнения); об обязании работника в течение 10 дней представить трудовую книжку в Исполнительный комитет Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет; местная администрация; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) для внесения записи об изменении основания увольнения; об обязании Исполнительного комитета после предоставления бывшим работником своей трудовой книжки незамедлительно внести в нее запись об изменении основания увольнения в измененной формулировке.

На основании протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению прокурора в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) было принято изменение предмета иска, в соответствии с которым прокурор дополнительно просил признать незаконным также и решение Совета № «О досрочном прекращении полномочий руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Салаушское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» (далее – решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) по указанному же основанию, и изменить изложенную в нем формулировку увольнения на измененную, в связи с чем на основании того же протокольного определения к участию в деле порядке статьи 40 ГПК РФ в качестве соответчиков привлечены Исполнительный комитет Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1.

В обоснование иска (с учетом принятия изменения предмета иска) указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности Агрызского муниципального района Республики Татарстан, были проверены представленные ФИО1 как главой, председателем и депутатом представительного органа местного самоуправления, а также руководителем местной администрации справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справки БК) за 2021, 2022 и 2023 отчетные периоды, в которых выявлены нарушения в связи с неполнотой представленных в отношении себя, супруги и ребенке сведений и неуказанием сведений о наличии прав на недвижимое имущество и транспортные средства. По выявленным нарушениям прокуратурой в адрес Совета внесено представление, в ответ на которое представлены решения Совета № и № (далее – оспариваемые решения Совета), из которых стало известно о прекращении полномочий ФИО1 как главы муниципального образования, депутата представительного органа местного самоуправления, а также руководителя местной администрации на основании письменного заявления об отставке по собственному желанию. Поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства о противодействии коррупции, которые являлись основанием для увольнения (прекращения полномочий) ФИО1 как должностного лица органа местного самоуправления (муниципального служащего) в связи с утратой доверия с последующим внесением соответствующих сведений об увольнении в специальный реестр, то сохранение формулировки увольнения по собственному желанию приведет к необоснованному освобождению должностного лица, совершившего коррупционное правонарушение, от специального вида ответственности.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В материалах дела имеются письменные заявления ответчиков о полном признании ими иска, а также о рассмотрении дела в их отсутствие.

Признание иска ответчиками в порядке статей 39, 173 ГПК РФ было принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При указанных обстоятельствах, суд на основании протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 167 ГПК РФ счел возможным провести судебное разбирательство и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков и их представителей.

Прокурор в ходе судебного заседания исковые требования в принятой судом измененной редакции поддержал полностью по изложенным в исковом заявлении и заявлении об изменении предмета иска доводам.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ в их взаимной совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отдельных положений) вступил в законную силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ).

Поскольку указанный Федеральный закон обратной силы не имеет, к спорным правоотношениям, которые возникли до его вступления в законную силу (увольнение и прекращение полномочий должностного лица органа местного самоуправления имело место быть 31.03.2025), суд применяет положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), который устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определял государственные гарантии его осуществления.

В силу частей 1 и 4.1 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, который должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее –Федеральный закон № 230-ФЗ), Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) (далее – соблюдение ограничений, запретов, исполнение обязанностей).

Несоблюдение вышеуказанных запретов и ограничений, неисполнение обязанностей главой муниципального образования в силу пункта части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ является одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку.

В силу частей 2 и 9.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, который также обязан соблюдать вышеуказанные ограничения, запреты, исполнять обязанности, несоблюдение и (или) неисполнение которых в силу части 11.1 указанной статьи является основанием для расторжения контракта с главой местной администрации.

Тождественная обязанность о необходимости соблюдать вышеуказанные ограничения, запреты, исполнять обязанности предусмотрена частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ для депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, несоблюдение и (или) неисполнение которых в силу частей 7.3 и 7.3-1 указанной статьи является основанием для досрочного прекращения полномочий.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность граждан, как претендующих на замещение, так и замещающих, в том числе должности муниципальной службы, включенных в установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации перечни, по представлению представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу пункта 2 части 1 и части статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» непредставления лицом, в том числе замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами, является основанием для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия с последующим включением сведений о таком лице в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 указанного Федерального закона.

В силу части 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Непредставление сведений, а равно представление недостоверных (неполных) сведений в силу частей 5 и 5.1 указанной статьи являются правонарушениями, влекущими в силу части 2 статьи 27.1 указанного Федерального закона увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено право работодателя расторгнуть трудовой договор с работником в случае непринятия им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Абзацем 5 статьи 394 ТК РФ установлено, что в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона.

Судом установлено, что ответчик ФИО1, депутат Салаушского избирательного округа №, на основании решения Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы указанного муниципального образования.

Кроме того, ответчик ФИО1 замещал должность главы местной администрации указанного муниципального образования.

Поскольку указанный ответчик являлся главой муниципального образования, депутатом представительного органа местного самоуправления, а также главой местной администрации, на нем лежала обязанность по представлению справок БК с указанием в них достоверных и полных сведений в отношении себя, супруги ФИО2, с которой он состоит в браке ДД.ММ.ГГГГ, а также в отношении своего несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В представленных ответчиком ФИО1 как муниципальным служащим за 2021, 2022 и 2023 отчетные периоды справках БК содержатся неполные сведения об имеющемся (имевшимся) у него, супруги и ребенке имуществе, поскольку не были указаны сведения о правах на ряд недвижимого имущества и наличии транспортных средств.

Оснований для признания указанных искажений несущественными суд не находит.

Доказательств, подтверждающих, что указанные нарушения по представлению неполных сведений об имуществе (имущественных правах) в справках БК явились следствием не зависящих от ФИО1 обстоятельств (часть 4 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»), которые являлись бы основанием для освобождения ФИО1 от соответствующего вида дисциплинарной ответственности, суду не представлено.

В силу части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в связи с признанием иска ответчиком суд вправе не устанавливать иные обстоятельства и указать только на признание иска и принятие его судом.

В связи с признанием иска ответчиком при установлении обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, суд применяет положения части 2 статьи 68 ГПК РФ, в соответствии с которыми признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Судом установлено, что истцом (прокурором) при обращении в суд с иском государственная пошлина за рассмотрение иска, в установленном законом размере уплачена не была, поскольку последний был освобожден от ее уплаты (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19, подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

Несмотря на то, что судебный акт был принят не в пользу ответчиков Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, а указанные ответчики в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ также освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина за рассмотрение иска взысканию с указанных ответчиков не подлежит.

Поскольку судебный акт принят не в пользу ответчика ФИО1, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то ответчик ФИО1, не освобожденный от ее уплаты, в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

Таким образом государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход бюджета по месту рассмотрения иска (по месту нахождения суда), то есть в доход бюджета <адрес> муниципального района Республики Татарстан (ОКТМО 92601101) (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, абзац 10 части 2 статьи 61.1, абзац 5 части 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 103, 197–199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Агрызского района Республики Татарстан в защиту интересов Российской Федерации к Совету Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (ИНН: <***>), Исполнительному комитету Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (ИНН: <***>), ФИО1 (ИНН: №, СНИЛС: №) удовлетворить полностью.

Признать решения Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий Главы Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, депутата Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан» и № «О досрочном прекращении полномочий руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Салаушское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» в части досрочного прекращения полномочий ФИО1 на основании письменного заявления об отставке по собственному желанию незаконными.

Изменить изложенные в решениях Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий Главы Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, депутата Совета Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан» и № «О досрочном прекращении полномочий руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Салаушское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан» основания и формулировки увольнения ФИО1 на: «в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации», исключив фразу: «на основании письменного заявления об отставке по собственному желанию».

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить трудовую книжку в Исполнительный комитет Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать Исполнительный комитет Салаушского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан после предоставления ФИО1 своей трудовой книжки незамедлительно внести в нее запись об изменении основания его увольнения, указав: «в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета г. Агрыза Республики Татарстан (ОКТМО 92601101) государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп., от уплаты которой был освобожден истец (прокурор).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья А.М. Сулейманов