Дело № 2а-239/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино 13 ноября 2023 года
Кривошеинский районный суд Томской области в составе
председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,
при секретаре Федореевой Е.П.,
с участием представителя административного истца –
помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г.,
представителя административного ответчика – ведущего
специалиста по юридическим вопросам
Администрации Кривошеинского сельского поселения ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании организовать освещение на участке дороги,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению освещения <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес>, и до пересечения <адрес> с <адрес>.
Административный истец с учетом уточненных требований просит обязать административного ответчика обеспечить освещение <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, и до пересечения <адрес> с <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» указал, что на основании обращения жителя <адрес> прокуратурой района проведена проверка по исполнению требований законодательства об обеспечении уличного освещения Администрацией Кривошеинского сельского поселения, а именно, на участке дороги по <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> и до пересечения <адрес> с <адрес> отсутствует освещение.
Административный истец указал, что выявленные в ходе проверки нарушения создают затруднения для движения транспортных средств и могут явиться причиной дорожно-транспортного происшествия. Жизни и здоровью граждан может быть причинён вред.
В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения. Указала, что часть нарушений ответчиком было устранено, на некоторых улицах <адрес> освещение восстановлено. Просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения обеспечить освещение <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, и до пересечения с <адрес>.
Представитель административного ответчика ФИО1 признала требования административного иска. Пояснила, что в настоящее время все необходимое оборудование закуплено, в ближайшее время освещение на данном участке будет установлено.
Суд, изучив доводы административного истца, признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:
Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257- ФЗ), является местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.
Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В пунктах 1, 5, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ даны следующие понятия:- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог; - элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог;- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статьи 9 Устава Кривошеинского сельского поселения к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территорий поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Согласно Правилам благоустройства территории Кривошеинского сельского поселения, утвержденным решением Совета Кривошеинского сельского поселения 31.07.2018 № 25, общественные пространства - свободные от транспортных средств территории общего пользования муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, в том числе пешеходные зоны, улицы, а также специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, на территориях массового посещения общественного назначения, включающие в себя пешеходные коммуникации, пешеходные зоны, участки активно посещаемой общественной застройки, участки озеленения, и иные элементы благоустройства.
В перечень конструктивных элементов внешнего благоустройства на территории общественных пространств Кривошеинского сельского поселения включается, в том числе осветительное оборудование. Обязательный перечень элементов благоустройства на территории парка жилого микрорайона Кривошеинского сельского поселения включает, в том числе осветительное оборудование.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения законодательства об обеспечении уличного освещения. Установлено, что в том числе, участок дороги, расположенный по <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес>, и до пересечения с <адрес> не имеет освещения. Также отсутствует освещение на других улицах села (л.д.9-12).
ДД.ММ.ГГГГ Главе Кривошеинского сельского поселения прокурором района было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.13-16).
Из ответа администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанные в представлении участки дорог не имели освещение, меры по устранению допущенных нарушений закона приняты, освещение на данных участках восстановлено (л.д.17). При этом, сведений об устранения нарушения законодательства в части вышеуказанного участка дороги <адрес>, ответ администрации поселения не содержал.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес> (от здания Администрации, и до пересечения с <адрес> освещение отсутствует (л.д.18-21).
Таким образом, установлено и не оспаривается административным ответчиком, что дорога по <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, и до пересечения с <адрес> не имеет освещения в соответствии с установленными требованиями закона.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 статьи 3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Устава, утвержденного решением Совета Кривошеинского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации Кривошеинского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, причинению вреда жизни и здоровью граждан.
В нарушение указанных требований законодательства дорога, расположенная по <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> и до пересечения с <адрес> в настоящее время освещения не имеет. На указанном промежутке дороги отсутствуют фонари для освещения, что препятствует обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, указанная дорога также находится в жилой зоне.
Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.
Довод ответчика о том, что в настоящее время необходимое оборудование администрацией поселения приобретено, со ссылками на приобщенные счет-фактуры и товарные накладные, судом во внимание не принимается, поскольку своевременное приобретение необходимых и достаточных средств освещение для нормального функционирования дорожной деятельности, является обязанностью администрации поселения. При это суд также учитывает длительность отсутствия освещения на данном участке дороги.
Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.
В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Учитывая социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратится в суд прокурор, а также последствия, которые могут наступить для неопределенного круга лиц замедлением исполнения принятого по делу судебного акта, суд полагает возможным согласиться с обращением решения суда к немедленному исполнению.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, и до пересечения <адрес> с <адрес>.
Обязать администрацию Кривошеинского сельского поселения обеспечить освещение <адрес> (от здания Администрации, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, и до пересечения <адрес> с <адрес>.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Д.Р. Серазетдинов
Мотивированный текст решения изготовлен 13.11.2023
Судья: Д.Р. Серазетдинов