№ 5-195/2023

УИД № 74RS0017-01-2023-001998-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 10 мая 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В.,

с участием представителей Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО8 и ФИО6,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности по главе 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

установил:

в период проведения Управлением Роскомнадзора Челябинской области планового систематического наблюдения с 13.03.2023 года по 31.03.2023 года в отношении МП «Злат-ТВ», при проведении проверки соблюдения требований Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), установлено, что средством массовой информации «Златоустовское телевидение», расположенного по адресу: <...> главным редактором которого является ФИО1, 17 марта 2023 года в 19:14 выходила в эфир телепередача «Вестник» (16+), в которой распространялась информация об иностранном агенте – ФИО2 (ФИО2), включенном в реестр иностранных агентов ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» без указания на статус иностранного агента, чем в связи с чем ФИО1 были нарушены требования ст. 4 Закона о СМИ, заключающиеся в злоупотреблении свободой массовой информации.

В судебном заседании ФИО1, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна, вину признает, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО8 и ФИО6 настаивали на том, что ФИО1 как главный редактор СМИ «Златоустовское телевидение» совершила административное правонарушение, за что должна понести наказание без применения к ней положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы, суд полагает, что виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается имеющимися доказательствами по делу, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено событие административного правонарушения. Протокол составлен в отсутствии ФИО1, извещенной о месте и времени составления протокола, копия протокола направлена ФИО1;

- копией акта систематического наблюдения МП «Злат-ТВ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе видеозаписью эфира, представленной на диске, согласно которому в сюжете упоминается ФИО2 (ФИО2), включенная в реестр иностранных агентов ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»», статус иностранного агента в эфире при этом не указан;

- справкой о результатах записи эфира в кабельной сети г. Златоуста Челябинской области;

- актом изготовления скриншотов с приложением скриншотов;

- копией приказа «Об утверждении плана деятельности Управления Роскомнадзора по Челябинской области на 2023 года»;

- выписками из ЕГРЮЛ;

- копией ответа МУП «Златоустовское телевидение»;

- копией адресной справки

- копией приказа о переводе ФИО1 на работу, копией трудовой книжки и другими материалами

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода суда о виновности ФИО1 в совершении ею административного правонарушения.

Согласно части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством РФ) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Закон о СМИ применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 56 Закона о СМИ мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях 1 и 2 статьи 56 Закона (учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы и т.д.), осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 года № 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение).

Согласно п. п. 2, 4, 5 Положения мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами. Предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства РФ о средствах массовой информации. Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области вышеуказанные мероприятия по систематическому наблюдению в отношении МП «Злат-ТВ», имеющего лицензию на осуществление телевизионного вещания № от ДД.ММ.ГГГГ, проведены в соответствии с планом деятельности Управления на 2023 год.

Согласно статье 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под распространением продукции средства массовой информации понимаются аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

На основании ст. 56 Закона о СМИ учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о СМИ главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона о СМИ запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» регулируются отношения по соблюдению иностранными агентами, иными лицами законодательства РФ об иностранных агентах, в частности настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность иностранных агентов.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

ФИО2 (ФИО2), о которой идет речь в сюжете телепередачи «Вестник» от 17 марта 2023 года, включена в реестр иностранных агентов ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья полагает, что вина главного редактора СМИ «Златоустовское телевидение» ФИО1 доказана.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ как распространение в средствах массовой информации (СМИ) информации об иностранных агентах.

Неосведомленность ФИО1 о том, что певица ФИО2 в действительности имеет анкетные данные ФИО2, признанная иностранным агентом, существенного значения для дела не имеет. В таком случае ФИО1 как главный редактор перед принятием решения о разрешении публикации в эфир телеперадачи, с упоминанием в ней имени певицы ФИО2, не была лишена возможности проверить ее анкетные данные, находящиеся в открытом доступе, а затем сравнить их со сведениями в реестре иностранных агентов, размещенном на официальном сайте Минюста России.

Доводы ФИО1 о том, что упоминание имени певицы ФИО2 в опубликованном материале допущено единожды и в нейтральном ключе, без вызова безопасности и суверенитету РФ, что не образует общественной опасности для охраняемых законом общественных отношений в сфере массовой информации и свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, также не влияют на выводы о наличии в действиях главного редактора состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, и не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, так как положения ч. 9 ст. 4 Закон о СМИ содержат прямой запрет на распространение информации без указания в транслируемом материале сведений о наличии у лица статуса иностранного агента, при этом из указанных положений закона следует, что контекст, в котором упоминается лицо, имеющее упомянутый статус, значения не имеет, данное требование закона обязательно для соблюдения всеми СМИ.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за правонарушения в области связи и информации.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит совершение правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судья не находит.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, без назначения дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, полагая, что именно такой вид наказания будет способствовать предупреждению ею совершения правонарушений в будущем.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать главного редактора СМИ «Златоустовское телевидение» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 745301001, Банк получателя: Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501500, Единый казначейский счет 40102810645370000062, Казначейский счет 03100643000000016900, ОКТМО 75701000, КБК 0961101131019001140, УИН 09600000000043236947, наименование платежа АДМ.ШТРАФЫ (часть 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Златоустовский городской суд.

Судья

Постановление не вступило в законную силу.