Решение по делу № 2-2680/2022 от 22.02.2023 - об обязании совершить действия по оформлению и получению документов для гос. регистрации права муниципальной собственности на сооружение - скважина со зданием насосной станции <обезличено> суд.

Дело №2-350/2023 (2-2680/2022;)

УИД № 76RS0010-01-2022-003610-30 Изг. 22.02.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Яковлевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой Е.Л.

с участием представителя истца прокурора Борисоглебского района Ярославской области в лице помощника Курепневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области об обязании совершить действия по оформлению и получению документов для гос. регистрации права муниципальной собственности на сооружение - скважина со зданием насосной станции <...> суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области об обязании совершить действия по оформлению и получению документов для гос. регистрации права муниципальной собственности на сооружение - скважина со зданием насосной станции <...>.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Борисоглебского муниципального района на балансе администрации значатся артезианская скважина со зданием насосной станций, площадью по адресу <...> года постройки (реестровый № 1.2.25.189 подраздела 1.2). Право муниципальной собственности на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона. Указанный объект водоснабжения постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от 04.05.2018 № п-046а передан в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис». Выявленные нарушения не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», закрепляющей основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Водонапорная башня и скважина являются важными объектами жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В нарушение действующего законодательства администрацией Борисоглебского муниципального района в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты недвижимости, до настоящего времени не зарегистрировано, как следствие требования об антитеррористической защищенности объекта не реализованы. Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 28.09.2022 в адрес главы Борисоглебского муниципального района вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепнева А.В. исковые требования поддержала по существу иска.

Ответчик администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области в судебном заседании участия не принимал, направив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (Управление Росреестра по Ярославской области) в судебно заседании участия не принимали, будучи своевременно и надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного заседания.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Борисоглебского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Борисоглебского муниципального района на балансе администрации значатся артезианская скважина со зданием насосной станций, площадью по адресу <...> года постройки (реестровый № 1.2.25.189 подраздела 1.2). Право муниципальной собственности на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона. Указанный объект водоснабжения постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от 04.05.2018 № п-046а передан в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис». Выявленные нарушения не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», закрепляющей основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Водонапорная башня и скважина являются важными объектами жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В нарушение действующего законодательства администрацией Борисоглебского муниципального района в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты недвижимости, до настоящего времени не зарегистрировано, как следствие требования об антитеррористической защищенности объекта не реализованы. Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 28.09.2022 в адрес главы Борисоглебского муниципального района вносилось представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона от 06.10.21 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого "имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Постановлением: Правительства Ярославской области от 12.08.2009 № 841-п «О разграничении имущества между Борисоглебским муниципальным районом и поселениями входящими в его состав» определен перечень недвижимого имущества, подлежащего передаче Борисоглебскому муниципальному району. Право муниципальной собственности на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона (пункт 2 и приложение 3 к действующему Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним: из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Выявленные нарушения не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», закрепляющей основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации водоснабжения населения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременении требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа режим введен режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

в) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

г) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области срок для исполнения решения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Борисоглебского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области, ул. Устьенская, д. 14б, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославская область, 152170 (ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружения - скважина со зданием насосной станции, по адресу <...> и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Яковлева