№ 2а-394/2025
УИД 30RS0014-01-2025-000504-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года г. Харабали
Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Крыловой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасовой Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области Кравцова А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с. Сасыколи,
установил:
Прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с. Сасыколи, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.
Соглашением между администрацией МО «Харабалинский район» и администрацией МО «Сасыкольский сельсовет» от 29.12.2018 переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения.
Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения: на улице Ленина у <адрес> наличие выбоины длиной 0,6 м шириной 0,6 м глубиной 6,5 см; выбоина шириной 0,45 м, длиной 0,55 м, глубиной 6 см; выбоина шириной 0,7 м, длиной 0,45 м, глубиной 6,5 см.
Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Харабалинский муниципальный район», МО «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района» выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с.Сасыколи; обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по ул. Ленина, с. Сасыколи в соответствие с требованиями государственного стандарта.
В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасова Э.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, обратился в суд с заявлением о признании административных исковых требований прокурора Харабалинского района, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении административного дела в её отсутствие, отметив, что администрация МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» является ненадлежащим ответчиком.
Суд, на основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Суд, выслушав помощника прокурора Барасову Э.Н., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Соглашением между администрацией МО «Харабалинский район» и администрацией МО «Сасыкольский сельсовет» от 29.12.2018 МО «Сасыкольский сельсовет» переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.
Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадью 0,06 кв. метров (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Таблица 5.3).
Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального образования Астраханской области».
В ходе проверки был составлен акт проверки от 24.03.2025 г., согласно которому были выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге (улице) расположенной по адресу: <...> имеется выбоина ширина 0,6 м, длина 0,6 м, глубина 6,5 см; выбоина ширина 0,45 м, длина 0,55 м, глубина 6 см; выбоина ширина 0,7 м, длина 0,45 м, глубина 6,5 см.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по заявленным требованиям, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 2 части 1.1. статьи 11 Устава муниципального образования "Харабалинский муниципальный район Астраханской области", принятого Решением Совета муниципального образования "Харабалинский район" от 28.03.2014 N 299, на территории сельских поселений, входящих в состав Харабалинского района, органы местного самоуправления Харабалинского района решают следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав Харабалинского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав Харабалинского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К компетенции администрации района также относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета, постановлениями и распоряжениями администрации района (п. 2 ч. 1 ст. 43 Устава).
Кроме того, в соответствии с п. 3.1.2. Соглашения между администрацией МО «Харабалинский район» и администрацией МО «Сасыкольский сельсовет» от 29.12.2018, Администрация района осуществляет контроль за исполнением Администрацией поселения переданных ей полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели.
Таким образом, администрация района также несет ответственность за ненадлежащее содержание дорог местного значения в с. Сасыколи Харабалинского района как следствие отсутствия надлежащего контроля за исполнением соглашения от 29.12.2018 г.
Таким образом, администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрация муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального образования Астраханской области» не обеспечивают надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области.
Бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрация муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального образования Астраханской области» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального образования Астраханской области» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела отсутствуют сведения о наличии заключенного контракта с подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений на них в с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области, суд полагает установить срок для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок достаточным.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области Кравцова А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с. Сасыколи – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области.
Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрацию муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры к организации устранения недостатков по ул. Ленина с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области в соответствие с требованиями государственного стандарта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято судом 21 мая 2025 года.
Судья подпись И.В. Крылова
Копия верна:
Судья
Секретарь