Адм.д. № 2а-288/2025
УИД56RS0041-01-2025-000326-57
Решение
Именем Российской Федерации
01 августа 2025 года с. Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,
при помощнике судьи Телятовой Л.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцева Л.П., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Зареченская классическая гимназия» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой в ходе реализации функций по надзору за исполнением законодательства в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Зареченская классическая гимназия» (далее МАОУ «Зареченская классическая гимназия») проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи. В ходе проверки установлено, что в МАОУ «Зареченская классическая гимназия» отсутствует оборудование, обязательное наличие которого предусмотрено Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 г. N 838, для преподавания учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности". Данное бездействие административного ответчика просит признать незаконным.
С учетом уточнений, просит возложить на МАОУ «Зареченская классическая гимназия» обязанность в срок до 01.09.2026 оборудовать кабинет для преподавания предмета «Основы безопасности и защиты Родины» системой хранения тренажеров; планшетным компасом с ценой деления 2°; базовым набором учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета; комплектом учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога; комплектом учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика; манекеном для оказания первой помощи при травмах; комплектом шин складных средних; покрывалом спасательным изотермическим; макетом ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО; макетом наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН; макетами огнетушителей (ОУ, ОП, ОХП); массогабаритным макетом 9 мм пистолета ФИО2; макетом массогабаритным (ММГ) 5.45 мм пулемета ФИО3 (РПК 74).
Протокольным определением от 05.06.2025, 01.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Тоцкий район Оренбургской области, отдел образования Тоцкого района Оренбургской области, Министерство образования Оренбургской области.
В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцев Л.П. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.
Представитель МАОУ «Зареченская классическая гимназия» ФИО1, действующая на основании ордера, исковые требования не признала, пояснив, что часть оборудования имеется, часть оборудования предоставляет военная часть в соответствии с заключенным договором. Также пояснила, что Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета … (введены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024) предусмотрен срок для оборудования кабинетов образовательного учреждения до декабря 2027г.
Представители администрации МО Тоцкий район Оренбургской области, отдела образования Тоцкого района Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного Российской Федерации" организация предоставления бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно подпунктам 1, 3, 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Действие законодательства в сфере образования распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Федеральным законодателем установлено, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.
В силу части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации военной службе» Министерством обороны Российской Федерации и Министерством Образования и науки Российской Федерации 24 февраля 2010 года издан приказ №96/134, утвердивший Инструкцию об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования (далее – Приказ №96/134).
Согласно пунктам 11, 14 Приказа №96/134 руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а также обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учеными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Рекомендованные нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы предусмотрены Приложением № 1 к Инструкции, утвержденной Приказом № 96/134.
Приложением 1 к данной Инструкции предусмотрены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Таким образом, из вышеизложенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по материально-техническому оснащению для обучения учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы является обязанностью в том числе образовательных учреждений. Выполнение указанной обязанности направлено на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 92 Закона N 273-ФЗ государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных программ, реализуемых в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования обучающихся с нарушением интеллекта, и основных программ профессионального обучения.
Целью государственной аккредитации является подтверждение аккредитационным органом соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям.
Аккредитационные показатели, методика расчета и применения аккредитационных показателей по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, утверждены приказом Минпросвещения России от 14.04.2023 N 271.
В частности, к аккредитационным показателям по основным общеобразовательным программам относятся: соответствие структуры и содержания образовательных программ начального общего образования требованиям, установленным федеральным государственным образовательным стандартом начального/основного/среднего общего образования; соответствие планируемых результатов освоения образовательных программ начального общего образования требованиям, установленным федеральным государственным образовательным стандартом начального/основного/среднего общего образования.
Согласно части 1 статьи 11 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 53-ФЗ, федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций", вступившим в силу 01.01.2025, утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее -Перечень).
Подразделом 21 Перечня определены основные средства обучения и воспитания, которыми должны быть оснащены кабинеты основ безопасности жизнедеятельности.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи было установлено, что в МАОУ «Зареченская классическая гимназия» отсутствует оборудование, обязательное наличие которого установлено Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838, для преподавания учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности": в кабинете ОБЖ отсутствовало следующее оборудование: система хранения тренажеров; планшетный компас с ценой деления 2°; базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета; комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога; комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика; манекен для оказания первой помощи при травмах; комплект шин складных средних; покрывало спасательное изотермическое; макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО; макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН; макет огнетушителей (ОУ, ОП, ОХП); массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО2; макет массогабаритный (ММГ) 5.45 мм пулемета ФИО3 (РПК 74).
С целью устранения выявленных нарушений 27.03.2025 в адрес МАОУ «Зареченская классическая гимназия» внесено представление. В ответе на представление указано, что в наличии имеются средствами обучения, предусмотренные пп. 2.21.65, 2.21.82. Кроме того запланированы к приобретению средства обучения, предусмотренные пп. 2.21.2, 2.21.10, 2.21.38, 2.21.39, 2.21.40, 2.21.41,2.21.69, 2.21.86,2.21.85, 2.21.80, 2.21.81, средства обучения, предусмотренные пп.2.21.19, 2.21.20, 2.21.21, 2.21.22, 2.21.23, 2.21.24, 2.21.25, 2.21.35, 2.21.36, 2.21.37, 2.21.34, 2.21.33,2.21.30, 2.21.28 относятся к дополнительному оборудованию.
Также в судебном заседании установлено, что на балансе МАОУ «Зареченская классическая гимназия имеется следующее материально-техническое оснащение: манекеном для оказания первой помощи при травмах; комплектом шин складных средних; макеты огнетушителей (ОУ, ОП, ОХП), что подтверждается инвентарными карточками.
Военно-патриотическая подготовка несовершеннолетних обучающихся, привитие им навыков, в том числе оказания первой медицинской помощи при освоении учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины", с применением предусмотренного законодательством оборудования, является одним из приоритетных направлений обучения в общеобразовательных организациях.
Довод представителя ответчика о том, что указанный прокурором срок исполнения противоречит действующему законодательству, основан на неверном толковании норм права.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Предложенный прокурором срок исполнения решения является разумным, исполнимым, учитывающим требования бюджетного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МАОУ «Зареченская классическая гимназия» выраженное в неисполнении обязанности по обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Зареченская классическая гимназия» обязанность в срок до 01.09.2026 оборудовать кабинет для преподавания предмета «Основы безопасности и защиты Родины» в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838, а именно: системой хранения тренажеров; планшетным компасом с ценой деления 2°; базовым набором учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета; комплектом учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога; комплектом учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика; покрывалом спасательным изотермическим; макетом ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО; макетом наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН; массогабаритным макетом 9 мм пистолета ФИО2; макетом массогабаритным (ММГ) 5.45 мм пулемета ФИО3 (РПК 74).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Устименко
Текст мотивированного решения изготовлен 04.08.2025.