Дело № 5-110/2025 УИД: 23RS0050-01-2025-000697-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Темрюк 31 марта 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев поступившие из прокуратуры Темрюкского района материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Темрюкского района поступило обращение ФИО2 о возможных нарушениях градостроительного законодательства должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - район) в части направления ей уведомлений о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ей на праве собственности земельных участках.

В ходе проведенной по доводам обращения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем в администрацию района направлены 5 уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, № расположенных в <адрес> муниципального образования Фонталовское сельское поселение Темрюкского района.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района ФИО2 направлено 5 уведомлений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Указанные уведомления мотивированы отсутствием в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для направления заявителю уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства разрешенным параметрам или недопустимости размещения такого объекта.

В силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства, при предоставлении муниципальной услуги органы местного самоуправления проверяют соответствие параметров планируемого к размещению объекта капитального строительства установленным параметрам, а также допустимость размещения такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и установленным ограничениям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, наличие либо отсутствие документации по планировке территории не является предметом проверки, проводимой органами местного самоуправления при получении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, соответственно направленные заявителю уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства являются незаконными.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона № прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Учитывая вышеизложенное, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе района внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства № Прдр№

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление заместителем главы района ФИО3 направлен ответ №, согласно которому администрацией района не допущено нарушений градостроительного законодательства при рассмотрении заявлений ФИО2, каких-либо мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой <адрес> нарушений не предпринято.

Исходя из ч. 3 ст. 6 Закона № неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность, в том числе, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместитель главы МО Темрюкский район ФИО3, в судебное заседание не явилась, в поступившем в суд ходатайстве просит рассмотреть настоящее дело в её отсутствие и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, виновной себя не признаёт.

Помощник прокурора Темрюкского района Ситников А.А., в судебном заседании просил признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в пределах санкции указанной статьи, в виде административного штрафа.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается совокупностью следующих доказательств: постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; рапортом помощника прокурора Темрюкского района Ситникова А.А.; обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости принятия мер прокурорского реагирования; уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; уведомлениями о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке; представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений градостроительного законодательства № №; ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора <адрес>; и другими материалами дела.

Изучив указанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении ФИО3 административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые судом не установлены.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает следующие виды наказаний для должностных лиц: от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как видно, такое наказание как предупреждение, санкцией указанной статьи КоАП РФ не предусмотрено.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В свою очередь, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом всех обстоятельств по делу, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, совершено ФИО3 впервые, в связи с отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в связи с отсутствием имущественного ущерба, судья считает необходимым и достаточным для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, заменить ФИО3 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы муниципального образования Темрюкский район ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, назначить ей наказание по ст. 17.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течение 10 суток.

Судья: С.А. Назаренко