Дело № 2-1251/2025

61RS0002-01-2025-001627-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе :

председательствующего судьи Дубовик О.Н.,

при секретаре судебного заседания Басалыко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», третьи лица: ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах ФИО3, ФИО4, Администрация г. Ростова-на-Дону, ФИО5, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ей была предоставлена 2-х комнатная служебная квартира № № по адресу:<адрес> на основании Постановления № от 28.08.1995г. Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, как работнику ЖЭУ-42, в котором она проработала в период с 24.03.1995г. по 30.03.2001г., далее с 16.04.2003г. по 29.09.2004г., что подтверждается копией трудовой книжки. Данное жилое помещение предоставлено на семью, состоящую из трех человек: ФИО1- наниматель жилого помещения, ФИО5 - сын нанимателя, ФИО6 - дочь нанимателя. С 26.01.1996г. и по настоящее время она и члены семьи истца проживают и зарегистрированы, как наниматели данного жилого помещения. Более того, в данном жилом помещении также зарегистрированы и проживают несовершеннолетние дети нанимателя ФИО7 (дочь истца), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец обратилась с письменным заявлением в МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о заключении договора социального найма на <адрес>. Однако, ей было отказано в связи с тем, что данное жилое помещение ей было предоставлено, как служебное, и в настоящее время у нее отсутствуют по мнению ответчика, правовые основания для заключения договора социального найма.

На основании изложенного истец, просит суд обязать МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» заключить договор социального найма с ФИО1, включив членов ее семьи в качестве нанимателей жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>

Протокольным определением суда от 03.06.2025г. на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле качестве третьего лица привлечена Администрация г. Ростова-на-Дону.

Протокольным определением суда от 19.06.2025г. на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле качестве третьих лиц привлечены ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах ФИО3, ФИО4.

Протокольным определением суда от 03.06.2025г. на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле качестве третьего лица привлечен ФИО5

Протокольным определением суда от 30.07.2025г. на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле качестве третьего лица привлечен Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца и третьих лиц ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 - ФИО8 действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ФИО9 действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, суду пояснила, что не имеется законных оснований для удовлетворения иска. Просила в иске оказать.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО10 действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

Третьи лица: ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства, собранные по делу в их совокупности по правилам главы 6 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела 24.03.1995г. ФИО1 была принята дворником в ЖЭУ-42. Впоследствии 29.06.1995г. переведена на должность маляра в МУП ЖЭУ-42, что следует из трудовой книжки (л.д.17-37).

ФИО1 как работнику МУП ЖЭУ-2 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 26,9кв.м. на основании Постановления № от 28.08.1995г. Главы Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону (л.д. 10).

13.09.1995г. ФИО1 был выдан ордер № на состав семьи три человека (она, ФИО5 -сын и ФИО6-дочь) (л.д. 11-12).

С 26.01.1996г. ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу, что следует из отметки в паспорте истца (л.д. 18). Кроме того, в данном жилом помещении также зарегистрированы и проживают несовершеннолетние дети ФИО7 (дочь истца) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29.04.2004г. трудовой договор с МУП ЖЭУ-42 был расторгнут по инициативе работника ФИО1

Также установлено, что иного жилья, кроме квартиры №№, общей площадью 26,9кв.м. по адресу: <адрес> на праве собственности, либо ином праве пользования, истец не имеет.

Истец ФИО1 обратилась с письменным заявлением в МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку является единственным жильем.

Согласно ответа МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от 25.02.2025г. №.622/354 не усматривается законных оснований для заключения договора социального найма указанного жилого помещения, поскольку жилое помещение ей было предоставлено, как служебное, признание права пользования жилым помещением возможно в судебном порядке (л.д. 26).

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, (действующего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В ст. 102 ЖК РСФСР было определено, что перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно статье 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствие с частью 1 статьи 60 действующего ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 93 ЖК РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 21), разъяснил следующее: факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2025г. расположенная по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону.

Из ответа МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом» от 22.04.2025г. №.62.8/445 также следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> не состоит на учете в специализированном жилищном фонде города Ростова-на-Дону (л.д. 51).

Таким образом, судом установлено, что истец была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, занимаемое ею жилое помещение при передаче его в муниципальную собственность изменило свой статус (утратило статус служебного), в настоящее время истец сохраняет право пользования квартирой.

Проживая в данной квартире, истец и наниматели полностью исполняют все обязанности, предусмотренные договором найма для нанимателя жилого помещения, регулярно производят оплату за жилье и коммунальные услуги. Право истца на пользование квартирой никем не оспаривается, и не оспаривалось с момента предоставления и регистрации в данном жилом помещении.

Пригодность указанного жилого помещения для проживания сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

После принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как таких доказательств ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что спорная квартира была предоставлена истцу в качестве служебного жилого помещения, само по себе не свидетельствует о том, что квартира сохраняет статус служебного жилья и в настоящее время. В этой связи именно муниципальное образование, будучи собственником жилого помещения должно, доказать наделение такого помещения особым статусом (служебного жилья) в установленном законом порядке, однако, таких доказательств в материалы дела, в нарушение ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> включением в договор социального найма в качестве нанимателей жилого помещения членов ее семьи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.