УИД №28RS0004-01-2022-009055-54
Производство № 2-7257/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,
При секретаре Клишиной А.А.,
С участием помощника прокурора ЕО, истца АВ, представителя истца МА, представителя ответчика ЕС, представителя третьего лица АА,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АВ к МО МВД России «Благовещенский» о признании приказа незаконным, восстановлении в прежних должности и звании,
УСТАНОВИЛ:
АВ обратился в суд с настоящим иском к МО МВД России «Благовещенский», в обоснование которого указал, что проходил службу в органах внутренних дел. Приказом от 23.08.2022 № 746 контракт расторгнут, и истец уволен в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства. С 1 июля 2021 года вступила в силу ст. 349.6 ТК Российской Федерации, в соответствии с которой государственным служащим запрещено иметь двойное гражданство или вид на жительство. Запрет распространяется на должности, для которых необходимо оформление допуска к гостайне. Трудовой договор с работником госоргана, имеющим иностранное гражданство или вид на жительство, и скрывшим этот факт, должен быть расторгнут на основании пункта 13 части 1 статьи 83 ТК Российской Федерации. О прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 10 и 11 части первой статьи 327.4 ТК Российской Федерации, работник, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен быть предупрежден в письменной форме работодателем не менее чем за три календарных дня до увольнения. АВ был принять в гражданство Российской Федерации 16 января 2012 года в соответствии с программой воссоединения семей, ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, и аннулирован паспорт Кыргызской Республики. В связи с получением российского гражданства истцу при прохождении обучения в ДальГАУ был сменен статус студента-иностранца на студента россиянина. Также впоследствии АВ был призван для прохождения обязательной воинской службы в рядах Российской Армии в качестве военнообязанного. 22.10.2018 истец был принят на службу в органы внутренних дел на должность полицейского в МО МВД России «Благовещенский», в отношении него были осуществлены проверочные мероприятия, которые факта наличия второго гражданства не установили. АВ считал, что при получении паспорта гражданина Российской Федерации и аннулировании паспорта Кыргызской Республики он является только гражданином Российской Федерации, гражданином какого-либо еще государства не является. Кроме того, в отношении истца не было отобрано объяснение, не проводилась проверка, не была создана комиссия.
На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец АВ просил суд признать незаконным приказ МО МВД России «Благовещенский» от 23 августа 2022 года № 746 лс; восстановить в звании старшины полиции и в должности помощника оперативного дежурного дежурной части отдела полиции № 2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский».
Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 15.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Амурской области.
В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях искового заявления настаивали, подробно указали на обстоятельства, изложенные в иске. Также пояснили, что в соответствии со ст. 25 Закона Кыргызской Республики о гражданстве гражданство Кыргызской Республики утрачивается вследствие поступления лица на военную службу и разведывательную службу иностранного государства без разрешения компетентных органов Кыргызской Республики; если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет. АВ проживает в Российской Федерации с 2009 года, получил гражданство Российской Федерации, не встал на консульский учет в течение трех лет, в связи с чем утратил гражданство Киргизии. В соответствии со ст. 24 Закона выход из гражданства Кыргызской Республики лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 25 настоящего Закона. 23 октября 2009 года УФМС России по Амурской области было принято решение о приеме АВ в гражданство Российской Федерации, 03.11.2009 было направлено уведомление в посольство Кыргызской Республики о получении АВ гражданства Российской Федерации. Поскольку истец постоянно проживал на территории иностранного государства, действующий упрощенный порядок предусматривал уведомительный характер, и направление уведомления УФМС России по Амурской области являлось основанием для выхода АВ из гражданства Кыргызской Республики. Далее истец был призван для прохождения срочной службы в Вооруженные Силы Российской Федерации. Призыву на срочную службу подлежат только граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица с двойным гражданством вправе находиться в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации только на основании контракта. Таким образом, отсутствие на консульском учете в течение более трех лет, прохождение воинской службы в рядах иностранного государства, работа в правоохранительных органах иностранного государства свидетельствует об автоматической утрате АВ гражданства Кыргызской Республики. На основании изложенного, истец, представитель истца просили требования искового заявления АВ удовлетворить.
Представитель ответчика с исковыми требованиями АВ не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что истец проходил службу в ОВД с 19.10.2018, с 07.07.2022 занимал должность помощника оперативного дежурного ДЧ ОП № 2 МО МВД России «Благовещенский». При поступлении на службу АВ при заполнении анкеты указал о наличии гражданства Российской Федерации, иных сведений не указал, что свидетельствует об умышленном сокрытии информации, влияющей на решение вопроса о возможности прохождения службы в ОВД. Согласно информации, предоставленной Посольством Кыргызской Республики 19.08.2022, АВ 29.05.2007 был документирован паспортами гражданина Кыргызской Республики, из Посольства ходатайство о выходе из гражданства Кыргызской Республики в отношении АВ не поступало. В связи с выявлением наличия у АВ гражданства иностранного государства, 23.08.2022 приказом № 746 л/с истец был уволен со службы из органов внутренних дел на основании п. 4 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства. Поскольку увольнение по данному основанию не является увольнением за совершение дисциплинарного проступка, оснований для истребования у истца объяснений не имелось. Кроме того, в рассматриваемом случае нормы трудового законодательства не применимы, поскольку порядок прохождения службы в органах внутренних дел, её прекращение регламентированы специальным законодательством. Срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации истец проходил как гражданин Российской Федерации. Поскольку действующее законодательство предусматривает прямой запрет на нахождение на службе в органах внутренних дел лиц, гражданство Российской Федерации которых прекращено или имеется гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, как на лиц, вновь принимаемых на службу, так и на граждан, уже состоящих на службе, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований АВ отказать.
Правовая позиция представителя третьего лица УМВД России по Амурской области аналогична позиции ответчика. Представить пояснила, что увольнение АВ произведено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Истечение срока действия паспорта не свидетельствует о выходе из гражданства Кыргызской Республики. Из ответа Посольства Кыргызской Республики не следует утрата истцом гражданства. Установление факта наличия иностранного гражданства является достаточным самостоятельным основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.
Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, заключение прокурора, полагавшей, что исковые требования АВ удовлетворению не подлежат, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).
В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, в том числе о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об оплате за время вынужденного прогула (ст. 391 ТК РФ).
Анализ правовых позиций сторон показывает, что предметом исковых требований АВ является законность расторжения контракта и увольнения, произведенного МО МВД России «Благовещенский» приказом от 23 августа 2022 года № 746 л/с.
В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось и подтверждается приказом от 22.10.2018 № 506 л/с, приказом от 13.01.2019 № 195 л/с, приказом от 04.02.2022 № 94 л/с, приказом от 30.06.2022 № 560 л/с, контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2019, дополнительным соглашением к контракту от 07.02.2022, что АВ с 19.10.2018 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. На момент увольнения с 04.07.2022 года являлся помощником оперативного дежурного дежурной части отдела полиции № 2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский».
На основании приказа МО МВД России «Благовещенский» от 23 августа 2022 года № 746 л/с в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 н. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт расторгнут и АВ уволен со службы в органах внутренних дел (в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства). Основанием к увольнению послужило: докладная записка врио начальника УРЛС УМВД России по Амурской области полковника внутренней службы КГ от 22 августа 2022 г. (исх. № 22/9-1257), представление к увольнению со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с Положением «Об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области», утвержденным приказом МВД РФ № 557 от 28.07.2017, УМВД России по Амурской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России. УМВД России по Амурской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории Амурской области, органами исполнительной власти Амурской области, иными государственными органами, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями и организациями.
Приказом УМВД РФ по Амурской области от 29.08.2017 года № 502 утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» (реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Благовещенск и Благовещенского муниципального района), из общих положений которого следует, что МО МВД России «Благовещенский» входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области. МО МВД России «Благовещенский» осуществляет свою служебную деятельность на территории городского округа город Благовещенск и Благовещенского муниципального района. Из раздела третьего Положения следует, что МО МВД России «Благовещенский» возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем УМВД России по Амурской области, который, в том числе, организует деятельность учреждения, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников МО МВД России «Благовещенский»; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.
Как следует из выписки из приказа от 23.09.2020 года № 1590 л/с, полковник полиции ДА назначен с 25.09.2020 года начальником Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» Амурской области.
Указанное свидетельствует о том, что издание приказа МО МВД России «Благовещенский» от 23.08.2022 года № 746 л/с о расторжении контракта и увольнении АВ произведено уполномоченным лицом – начальником МО МВД России «Благовещенский» полковником полиции ДА
Проверяя наличие у работодателя законных оснований для расторжения с АВ контракта и увольнения истца по рассматриваемому основанию, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 15, ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ТК Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 ГПК Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
Из изложенного следует, что в отношении сотрудников органов внутренних дел применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц, то есть при отсутствии специальных норм, регулирующих права и обязанности сторон, вытекающие из контракта, заключенного между гражданином и органом внутренних дел.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
По общему правилу нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства. Аналогичная правовая позиция изложена в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, согласно которой в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
В этой связи доводы стороны истца о применении к рассматриваемым правоотношениям норм трудового законодательства признаются ошибочными.
АВ приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «Б» части 1 статьи 1 Соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства от 10 октября 1997 года на основании решения УФМС России по Амурской области от 23 октября 2009 года № 10995. В соответствии с данным решением следует сообщить о принятом решении в консульский отдел Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации.
В своем сообщении от 03.11.2009 № 5/5606 в Консульский отдел Посольства Республики Кыргызстан в Российской Федерации УФМС России по Амурской области указывает, что решением № 10995 УФМС России по Амурской области от 23 октября 2009 года гражданин Кыргызской Республики АВ, ***, приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «Б» части 1 статьи 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан об упрощенном порядке приобретения гражданства от 10 октября 1997 года. 29 мая 2007 года ГАИРТ Республики Кыргызстан документирован паспортом АС № *** В настоящее время АВ проживает по адресу: ***.
В соответствии с заявлением АВ, справкой Министерства внутренних дел Кыргызской Республики Бакенской области отдела внутренних дел города Кызыл-Кия АВ, *** общегражданский паспорт АС *** от 29.05.2007, выдан ГАИРТ в том, что он действительно на момент принятия Декларации «О независимости Кыргызской Республики» от 15.12.1990 в день вступления в силу Соглашения между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией (09.11.1997) проживал и был прописан на территории Баткенской области Кыргызской Республики. На основании Закона «О гражданстве Кыргызской Республики» от 21.05.2007 АВ является гражданином Кыргызской Республики. Значится прибывшим на постоянное жительство от 18.06.2009 в Российскую Федерацию г. Благовещенск.
Судом выяснялись обстоятельства, послужившие основанием к расторжению с АВ контракта и увольнения истца.
В докладной записке на имя начальника УМВД России по Амурской области от 22.08.2022 врио начальника УРЛС УМВД России по Амурской области полковник внутренней службы КГ сообщал, что 23.06.2022 из ГУРЛС МВД России поступило поручение о проведении проверочных мероприятий в отношении 4 сотрудников органов внутренних дел, предположительно имеющих не прекращенное гражданство иностранного государства. Среди сотрудников указан старшина полиции АВ, помощник оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Благовещенский», который приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «Б» части 1 статьи 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан об упрощенном порядке приобретения гражданства, на основании решения УФМС России по Амурской области от 23.10.2009 № 10995. До приобретения гражданства Российской Федерации в период с мая 1991 года по июнь 2008 года проживал на территории Кыргызской Республики. В целях проверки наличия гражданства иного государства в отношении АВ направлен запрос в Посольство Кыргызской Республики в Российской Федерации (исх. № 1/22/2080 от 6 июля 2022 г.) о проверке по учетам и подтверждении к гражданству Кыргызской Республики. 19 августа 2022 г. поступил ответ (исх. № 018/44 от 19 августа 2022 г.) канцелярии (отделения) Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации в г. Владивостоке касательно определения гражданства АВ Согласно информации Департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития Кыргызской Республики, гр. АВ, ***.г., документирован паспортами гражданина Кыргызской Республики серии АС *** от 29.05.2007, серии АN *** от 29.05.2007, выданными ОПРН г. Кызыл-Кия Баткенской области Кыргызской Республики. Ходатайство о выходе из гражданства Кыргызской Республики в отношении АВ, *** г.р., в Департамент не поступало. Предложено в целях соблюдения норм федерального законодательства уволить старшину полиции АВ из органов внутренних дел по п. 4 ч. 3 ст. 82 Закона о службе, в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства. На указанной докладной записке имеется резолюция «согласен 22.08.2022».
В соответствии с ответом Канцелярии (отделения) Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации в г. Владивостоке на имя начальника УМВД России по Амурской области от 19 августа 2022 г. исх. № 018/44 на запрос № 1/22/2080 от 06.07.2022 касательно определения гражданства гр. АВ, *** года рождения, согласно информации Департамента регистрации населения, при Министерстве цифрового развития Кыргызской Республики, гр. АВ, *** г.р., документирован паспортами гражданина Кыргызской Республики серии АС *** от 29.05.2007 года, серии АN *** от 29.05.2007 года, выданными ОПРН г. Кызыл-Кия Баткенской области Кыргызской Республики. Ходатайство о выходе из гражданства Кыргызской Республики в отношении АВ, *** г.р., в Департамент не поступало.
Сопроводительным письмом от 22.08.2022 № 22/9-1257 данные докладная записка и ответ Канцелярии (отделения) Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации были направлены на имя начальника МО МВД России «Благовещенский».
В судебном заседании АВ не оспаривалось то обстоятельство, что с ходатайством о выходе из гражданства Кыргызской Республики он не обращался.
Под гражданством Российской Федерации Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» понимает устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства. Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Согласно статье 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 – 9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Для поступления на службу в органы внутренних дел, в силу п. 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 342-ФЗ, гражданин лично представляет в федеральный орган, подразделение собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства.
Приведенный перечень оснований для увольнения является закрытым, расширительному толкованию не подлежит и предполагает, прежде всего, совершение сотрудником определенных, целенаправленных действий, и реализацию волеизъявления, направленного либо на прекращение гражданства Российской Федерации, либо на приобретение гражданства (подданства) иностранного государства.
Пункт 4 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ содержит императивное предписание, обязывающее работодателя произвести увольнение сотрудника в связи с наличием указанных в нем обстоятельств. При этом увольнение по данным основаниям не ограничено каким-либо сроком, а связано исключительно с получением работодателем информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием к увольнению. До увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с наличием гражданства иностранного государства Федеральный закон № 342-ФЗ не обязывает орган внутренних дел уведомлять сотрудника о предстоящем увольнении.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямой запрет на нахождение на службе в органах внутренних дел лиц, гражданство Российской Федерации которых прекращено или имеется гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, как на лиц, вновь принимаемых на службу, так и на граждан, уже состоящих на службе.
Поскольку АВ, как следует из материалов дела, увольнялся, как гражданин Российской Федерации, ссылки стороны истца на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок увольнения иностранных граждан, к рассматриваемым отношениям не применимы. При этом наличие гражданства иного государства не лишает гражданина Российской Федерации гражданства Российской Федерации и не наделяет его статусом иностранного гражданина, поскольку в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации и федеральным законом.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 2021 года № 887-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина РГ на нарушение его конституционных прав пунктом 6 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» отмечено, что реальное наличие у гражданина Российской Федерации, родившегося на территории одной из бывших республик СССР и переехавшего на постоянное жительство на территорию Российской Федерации до распада СССР, гражданства иностранного государства – бывшей республики СССР должно быть официально зафиксировано, что не предполагает формального – основанного только на положениях законодательных актов о гражданстве – подхода к решению вопроса о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства – бывшей республики СССР и требует установления и оценки судом всех значимых фактических обстоятельств. Доказательством наличия гражданства (подданства) иностранного государства является, прежде всего, факт выдачи лицу документа, подтверждающего в соответствии с законодательством иностранного государства наличие у лица гражданства (подданства), что, однако, не исключает – особенно если отсутствует возможность получения достоверных сведений от органов иностранного государства – принятие во внимание и иных доказательств, если они с очевидностью свидетельствуют о наличии у лица гражданства (подданства) иностранного государства.
Ответом Канцелярии (отделения) Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации в г. Владивостоке от 19 августа 2022 года № 018/44 однозначно подтверждается документирование АВ документом, удостоверяющим личность.
При этом истечение срока действия паспорта гражданина Кыргызской Республики не свидетельствует об автоматическом прекращении у АВ гражданства Кыргызской Республики.
С учетом изложенных обстоятельств, оцененных по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт наличия у АВ гражданства иностранного государства Кыргызской Республики, о чем при заполнении 08.07.2018 анкеты при поступлении на службу в органы внутренних дел АВ не было сообщено.
Порядок выхода из гражданства Кыргызской Республики установлен ст. 24 Закона «О гражданстве Кыргызской Республики», в соответствии с которой выход из гражданства Кыргызской Республики лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Закона.
Вместе с тем, такого добровольного волеизъявления, изложенного в соответствующем ходатайстве, направленного на выход из гражданства Кыргызской Республики, АВ не высказывалось.
Таким образом, оспариваемый АВ приказ МО МВД России «Благовещенский» от 23 августа 2022 года № 746 л/с о расторжении контракта и увольнении АВ со службы в органах внутренних дел (в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства) следует признать законным.
Частью 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Поскольку увольнение АВ произведено не в связи с совершением им дисциплинарного проступка, с заявлением о проведении служебной проверки АВ не обращался, обязанности для проведения служебной проверки у МО МВД России «Благовещенский», в рамках которой истребовать у сотрудника объяснения, не имелось.
В связи с изложенным, доводы стороны истца о нарушении ответчиком порядка увольнения судом признаются несостоятельными, направленными на неверное толкование норм материального права, которыми регулируются рассматриваемые правоотношения.
Также судом признается ошибочным утверждение стороны истца об автоматической утрате АВ гражданства в связи с отсутствием на консульском учете в течение более трех лет, прохождением воинской службы в рядах иностранного государства, работы в правоохранительных органах иностранного государства, в связи со следующим.
Основания утраты гражданства Кыргызской Республики установлены статьёй 25 Закона Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики» от 18.12.1993 г., в соответствии с которой гражданство Кыргызской Республики утрачивается: вследствие поступления лица на военную и разведывательную службы иностранного государства без решения компетентных органов Кыргызской Республики; если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет. Утрата гражданства Кыргызской Республики считается со времени наступления указанных фактов.
АВ проходил срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 17.05.2012 по 17.05.2013 в войсковой части 2-1250-Г г. Читы Забайкальского края.
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.
Настоящим Положением определяются порядок прохождения военной службы в мирное время гражданами Российской Федерации (далее - граждане), не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон), а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях, порядок заключения контракта о прохождении военной службы (далее - контракт) и прекращения его действия, а также регулируются другие вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих. Прохождение в Российской Федерации военной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области военной службы и статуса военнослужащих, а также с международными договорами Российской Федерации в указанной области.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву). Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разделом V Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» регламентируются вопросы поступления на военную службу по контракту.
В соответствии со ст. 32 Закона контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
Анализ приведенного законодательства показывает, что прохождение АВ срочной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не свидетельствует о поступлении на военную службу иностранного государства.
Кроме того, срочную военную службу АВ проходил как гражданин Российской Федерации.
Утверждение стороны истца об отсутствии АВ на консульском учете в течение более трех лет опровергается ответом Канцелярии (отделения) Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации в г. Владивостоке от 19.08.2022 № 018/44 о наличии в Посольстве Кыргызской Республики сведений об учете АВ, о наличии у последнего гражданства Кыргызской Республики.
Кроме того, УФМС России по Амурской области 03.11.2009 поставило в известность Консульский отдел Посольства Республики Кыргызстан в Российской Федерации о приобретении АВ гражданства Российской Федерации.
Доводы представителя истца о том, что, поскольку Посольство Кыргызской Республики в Российской Федерации в г. Владивостоке действует с 2019 года, в связи с чем информация в отношении АВ возможно имеется не в полном объеме, является лишь предположением стороны истца. Кроме того, в судебном заседании истец подтвердил, что с ходатайством о выходе из гражданства Кыргызской Республики в установленном законом порядке он не обращался.
Кроме того, нахождение на службе в правоохранительных органах иностранного государства не свидетельствует об утрате гражданства Кыргызской Республики, а в соответствии с п. 4 ст. 16 Закона Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики» является основанием для отказа в приеме в гражданство Кыргызской Республики.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, ограничения, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.
Таким образом, возможность расторжения контракта и увольнения по п. 4 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
При таких обстоятельствах, увольнение истца со службы в органах внутренних дел проведено на законных основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С учетом установленных на всестороннем и объективном исследовании доказательств обстоятельств, признания судом законности приказа МО МВД России «Благовещенский» от 23 августа 2022 года № 746 л/с, АВ в удовлетворении исковых требований о признании данного приказа незаконным следует отказать.
Поскольку в судебном заседании увольнение АВ признано законным и обоснованным, оснований для восстановления его в звании, на службе в прежней должности не имеется, в связи с чем в удовлетворении данного требования также следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
АВ в удовлетворении исковых требований к МО МВД России «Благовещенский» о признании незаконным приказа от 23 августа 2022 года № 746 л/с, восстановлении в звании старшины полиции и в должности помощника оперативного дежурного дежурной части отдела полиции № 2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона), отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 года