Судья С.П. Неволина
Дело № 33а-4139/2023
№ 2а-255/2023
43RS0011-01-2023-000226-09
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 03 августа 2023 г.
Мотивированное определение изготовлено 07 августа 2023 г.
г. Киров
03 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Е.А. Степановой,
судей
ФИО1, ФИО2,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе Л. на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 мая 2023 г.,
принятое по административному делу №2а-255/2023 по административному исковому заявлению Л. к ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
заслушав доклад судьи Е.А. Степановой, судебная коллегия
установила:
Л. (далее также – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований указал, что 13 ноября 2022 г. убыл из ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, и в тот же день был снят с нормы питания, был обеспечен индивидуальным рационом питания на данный день. Из ФКУ ИК-29 административный истец был этапирован после 19 часов, в связи с чем более 12 часов не был обеспечен питанием. При прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области 14 ноября 2022 г. находился в сборном помещении и был обеспечен питанием только в обед. Таким образом, административным ответчиком были нарушены права административного истца, поскольку не был обеспечен необходимым количеством питания. Просил взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН за счет казны Российской Федерации компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 22000 руб.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ УК УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.
Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 мая 2023 г. административное исковое заявление Л. оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Л. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование указывает, что выводы суда о пропуске срока обращения в суд являются необоснованными, поскольку о нарушении прав узнал только в марте 2023 г. Считает, что материалами дела бесспорно установлен факт нарушения его права на трехразовое питание.
В возражениях на апелляционную жалобу представители ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Л. – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Л., участвующий по средствам видеоконференц-связи, поддержал требования и доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Представитель ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО4, представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО5, представитель ФКУ УК УФСИН России по Кировской области ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Л. отбывал наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области с 26 июня 2016 г. по 13 ноября 2022 г., убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, куда прибыл – 14 ноября 2022 г. в качестве транзитно-пересыльного.
16 ноября 2022 г. выбыл в распоряжение УФСИН России по Владимирской области.
Полагая, что административный ответчик нарушил условия содержания в исправительном учреждении по обеспечению горячим питанием, Л. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Проверяя доводы Л. о ненадлежащих условиях его содержания в исправительном учреждении, о нарушении прав административного истца сотрудниками исправительного учреждения, выразившихся в необеспечении питанием, суд, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что обстоятельства, указанные административным истцом, не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными административным ответчиком в материалы дела доказательствами.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в силу следующего.
В силу частей 1 и 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лица, осужденные к лишению свободы, направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.
В соответствии с частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета.
Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».
Пунктом 130 Приказа ФСИН России от 02 сентября 2016 г. № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.
Судом установлено, что 13 ноября 2022 г. был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области транзитом железнодорожным транспортом.
Из акта о списании материальных запасов от 13 ноября 2022 г. следует, что Л. 13 ноября 2022 г. получил индивидуальный рацион питания №1 (л.д. 25).
Согласно ответа на запрос от 02 августа 2023 г. в указанную дату Л. был снят с нормы питания, горячим питанием не обеспечивался, ему был выдан рацион питания на одни сутки, то есть с 13 ноября 2022 г. по 13 ноября 2022 г., включительно, в количестве один ИРП.
Согласно материалам дела конвоирование Л. по автомобильному маршруту осуществлялось ориентировочно с 19 час. 00 мин., по железнодорожному маршруту осуществлялось 13 ноября 2022 г. с 21 час. 28 мин.
Согласно распорядка дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, утвержденного приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области от 18 июля 2022 г. № 275, обеспечение питанием осуществляется: 06:30 до 08:00 - завтрак; 12:00 до 14:00 - обед; с 17:00 до 18:30 – ужин (л.д.55 обор.).
Согласно суточной ведомости Л. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области 14 ноября 2022 г. в 10 час. 00 мин., тем самым пропустив прием пищи на завтрак (л.д.55).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, при наличии достаточных данных о времени убытия Л, из исправительного учреждения после обеда ввиду этапирования посредством железнодорожного сообщения, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, преждевременно сняв с питания Л. и не обеспечив его горячим питанием 13 ноября 2022 г., выдало рацион питания по существу на 13 ноября 2022 г. (завтрак, обед, ужин), что повлекло за собой лишение Л. питания в виде завтрака 14 ноября 2022 г.
При таких обстоятельствах, допущенные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей сотрудниками ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России при создании условий содержания, не соответствующих требованиям закона.
Доводы, изложенные Л. в административном иске, содержащие описание его условий содержания в период этапирования и его ощущения, которые он испытывал при отсутствии полагающегося ему питания, административными ответчиками не опровергнуты, но подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.
Таким образом, судебная коллегия находит требования административного истца о присуждении ему компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении подтвержденными и подлежащими удовлетворению в части, а решение суда первой инстанции отмене.
Определяя сумму компенсации в размере 3000 руб., судебная коллегия, с учетом требований разумности и справедливости, исходит из объема допущенного нарушения, срока нахождения административного истца в указанных условиях, установив неполное соответствие условий содержания в период этапирования установленным законом требованиям, что само по себе является достаточными для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, а также принимая во внимание названные положения законодательства, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, последствия допущенных нарушений, степень нравственных и физических страданий административного истца, данные его личности, объем и характер нарушенного права.
Данная сумма, по мнению суда апелляционной инстанции, является оправданной. Компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не приведет к безосновательному обогащению заявителя.
При таких обстоятельствах решение подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Л., взыскании с ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности в соответствии с пунктом 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, Положением о ФСИН России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, в пользу Л. компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме 3000 руб.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения по причине пропуска административным истцом без уважительных причин срока обращения в суд.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Заявленные требования административным истцом мотивированы тем, что нарушение его прав, в частности бездействие административного ответчика началось с 13 ноября 2022 г.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В данном случае из материалов дела следует, что Л. до настоящего времени продолжает отбывать наказание по приговору Королёвского городского суда Московской области от 23 октября 2015 г. в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимировской области, в связи с чем срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
В связи с изложенным выводы суда первой инстанции о пропуске Л. срока обращения в суд не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 мая 2023 г. отменить, принять по административному делу новое решение:
Административное исковое заявление Л. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области», Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Л. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 руб.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А. Степанова
Судьи
ФИО1
ФИО2