Решение по делу № 2А-61/2026 от 27.01.2026 | Прионежский районный суд (Республика Карелия)

№ 2а-61/2026

10RS0013-01-2025-000822-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре Е.С.Большаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Прионежского района Республики Карелия к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

в ходе осуществления прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проверки соблюдения требований природоохранного законодательства по обращению с отходами производства и потребления установлено, что на землях лесного фонда в Шокшинском участковом лесничестве в Прионежском районе Республики Карелия в квартале 30 выделе 13.2 расположена несанкционированная свалка отходов, площадью 0,028 га. (35 м. х 8 м.). Свалка состоит из строительного и бытового мусора, порубочных остатков древесины. В связи с изложенным прокурор Прионежского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях лесного фонда в Шокшинском участковом лесничестве в Прионежском районе Республики Карелия в квартале 30 выделе 13.2 с координатами 61.436713, 35.05321 и возложении обязанности ликвидировать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу указанную несанкционированную свалку отходов.

В соответствии с положениями ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях лесного фонда в квартале 30 выделе 13.2 Шокшинского участкового лесничества (вдоль дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 м.) на земельном участке с кадастровым номером 10:22:0010603:35, совокупной площадью 405 кв.м., протяженностью 70 и 30 метров в западном направлении; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на землях лесного фонда в квартале 30 выделе 13.2 Шокшинского участкового лесничества (вдоль дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 м.) на земельном участке с кадастровым номером 10:22:0010603:35, совокупной площадью 405 кв.м., протяженностью 70 и 30 метров в западном направлении, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 10:22:0010603, вдоль обочин проезда с дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 метров, совокупной площадью 2483 кв.м., протяженностью 310 метров в западном направлении, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обеспечить софинансирование необходимых администрации Прионежского муниципального района для исполнения решения суда мероприятий в объеме не менее 70% в равных долях из бюджета субъекта и бюджета Российской Федерации.

В обоснование уточнения заявленных требований, прокурор ссылался на результаты надзорного мероприятия, в ходе которого геодезическим оборудованием произведен обмер места нахождения свалки. По результатам измерения установлено, что свалка частично расположена на землях лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером 10:22:0020104:35 (площадь 405 кв.м.), а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена (площадь 2438,3 кв.м.).

Определениями суда от 22.08.2025, 15.09.2025, 02.10.2025, 10.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, администрация Шокшинского вепсского сельского поселения Республики Карелия, ООО «Кондопожское ДРСУ», КУ РК «Управтодор РК», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО «Карельский экологический оператор», в качестве соответчиков привлечены администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

Прокурор Павкова К.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Прионежского муниципального района ФИО1, действующий по доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, не отрицал обязанности администрации по ликвидации несанкционирвоанной свалки, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, просил разрешить вопрос о финансировании мероприятий по ликвидации свалки.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заинтересованного лица ГКУ Республики Карелия "Прионежское центральное лесничество" ФИО2, действующая на основании доверенностей, представившая диплом о высшем юридическом образовании, согласилась с исковыми требованиями в части ликвидации несанкционированной свалки расположенной на землях лесного фонда, просила в случае удовлетворения иска увеличить срок для ликвидации несанкционированной свалки до 01.10.2026.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, принимающая участие в судебном заседании посредством видео-конференц связи, с иском не согласилась, указала, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, надлежащими ответчиками полагает Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия и администрацию Прионежского муниципального района, оснований для софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки не усматривает.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Из материалов дела следует, что согласно Акту осмотра от 24.06.2025, должностными лицами Шокшинского участкового лесничества, Петрозаводского лесничества, Прионежского лесничества обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в 1,5 км от с.Шокша по грунтовой дороге Шокша-Яшезеро с правой стороны. Свалка находится вдоль дороги с обеих сторон и имеет размеры длиной 377 м., шириной от 3 до 10 м, географические координаты начальной точки 61.436713, 35.053231. Свалка состоит из строительного мусора, досок, порубочных остатков, сантехнических отходов, пластиковой тары, бытовых отходов. Несанкционированная свалка находится на землях государственная собственность на которые не разграничена и частично на землях лесного фонда в квартале 30 выделе 13.2 Шокшинского участкового лесничества Прионежского лесничества, а именно размером 35*8 м, площадью 280 кв.м., 0,028 га.

В ходе надзорного мероприятия, проведенного Прокуратурой Прионежского муниципального района совместно со специалистами Управления Росреестра по Республики Карелия 01.10.2025, был произведен обмер места нахождения свалки геодезическим оборудованием. По результатам измерений путем сопоставления данных со сведениями, содержащимися в ЕГРН, установлено, что свалка частично расположена на землях лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером 10:22:0020104:35, площадь 405 кв.м., а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадь 2438,3 кв.м. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, место несанкционированного размещения отходов располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 10:22:0110301:35, имеющего категорию земель - «земли лесного фонда», а также землях государственной не разграниченной собственности (земли запаса). По результатам осмотра собственник отходов не установлен.

Из дополнительных сведений, представленных Управлением Росреестра по Республике Карелия в адрес прокуратуры Прионежского района от 17.11.2025, следует, что территория на которой складированы отходы представляет собой вкрапление (часть земель государственной не разграниченной собственности) в границах земельного участка с кадастровым номером 10:22:0010603 с категорией земель государственного лесного фонда. ТКО, преимущественно от разбора жилых домов, складированы вдоль обочин проезда на съезде с автодороги направлением Шокша-Яшезеро (правый поворот), на удалении от поворота с улицы Подгорной в с.Шокша ориентировочно на 1500 м. Сведения об объектах дорожного хозяйства (дорогах, проездах, а также земельных участках, на которых расположены такие объекты) в квартале 30 выделе 13.2 Шокшинского участкового лесничества, в ЕГРН отсутствуют. В границах земель государственного лесного фонда в указном квартале Шокшинского участкового лесничества сформирован земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010603:41, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, энергетика. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадь участка 34866 кв.м., участок располагается вдоль автодороги Шокша-Яшезеро.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспаривались.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, Закон об отходах).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3 ст. 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (п. 10 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 5 ст. 12 и п. 1 ст. 13 Закона об отходах запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 13 указанного выше закона организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как установлено в ст. 1 Закона об отходах, под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001"Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст; далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Вместе с тем, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 ст. 42 этого же кодекса).

На основании п. 41 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

В п. 1 ст. 134 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При этом законодатель в статье 8.1 названного закона предусмотрел возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, которые обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Республики Карелия в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года N 367-П, осуществление обозначенных полномочий возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В частности, в силу пункта 20 указанных Правил при использовании лесов не допускается:

а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;

в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ответчиком допущено незаконное бездействие по принятию своевременных и достаточных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации, что существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 24.12.2019 N 53-КА19-18, для правильного разрешения заявленных требований необходимо установить собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов и т.п.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что собственник отходов, размещенных в виде несанкционированной свалки на земельном участке, не установлен.

Состав отходов обнаруженной на территории Прионежского муниципального района свалки не позволяет определить их принадлежность конкретному лицу. В ходе мероприятий, проводимых правоохранительными органами, физические, юридические лица, причастные к образованию свалки, не установлены. Процессуальные документы, подтверждающие причастность лиц к образованию свалки, не приняты. Свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на землях лесного фонда, какому-либо хозяйствующему субъекту данный участок предоставлен не был. Сведения о том, что на указанной территории велась экономическая или иная хозяйственная деятельность, в результате которой образовалась данная свалка, не имеется.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях лесного фонда в квартале 30 выделе 13.2 Шокшинского участкового лесничества (вдоль дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 м.) на земельном участке с кадастровым номером 10:22:0010603, совокупной площадью 405 кв.м., протяженностью 70 и 30 метров.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда в квартале 30 выделе 13.2 Шокшинского участкового лесничества (вдоль дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 м.) на земельном участке с кадастровым номером 10:22:0010603, совокупной площадью 405 кв.м., протяженностью 70 и 30 метров должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 10:22:0010603, вдоль обочин проезда с дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 метров, совокупной площадью 2483 кв.м., подлежит возложению на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Возлагая обязанность на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия по ликвидации несанкционированной свалки, суд полагает необходимым определить срок выполнения таких работ – до 01.07.2026.

При этом вопрос финансирования необходимых для ликвидации свалки работ применительно к обстоятельствам настоящего дела разрешается судом следующим образом.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2 постановления от 30 мая 2023 г. №27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 г. № 26-П и от 26 апреля 2016 г. № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений, в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

До настоящего времени законодателем констатированная Конституционным Судом Российской Федерации неопределенность правового регулирования спорных правоотношений не устранена, принятый в первом чтении соответствующий законопроект №751834-8 сводится к наделению с 1 января 2026 г. полномочиями по выявлению территорий, загрязненных твердыми коммунальными отходами, и ликвидации загрязнения окружающей в границах населенных пунктов, органов местного самоуправления муниципальных районов, с одновременным предоставлением им возможности использовать для этих целей в приоритетном порядке плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, штрафы за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также средства от платежей по искам о возмещении вреда окружающей среде.

Таким образом, приведенные выше предписания Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою актуальность.

Представитель администрации района в судебном заседании указал, что администрация не предпринимала мер по ликвидации свалки в связи с отсутствием информации о наличии свалки ТБО. Данная информация подтверждается письмом Первого заместителя Главы администрации Прионежского района от 24.06.2025 в адрес прокуратуры Прионежского района.

Согласно письменной позиции Правительства Республики Карелия, представленной в материалы настоящего административного дела, по информации Министерства финансов Республики Карелия о прогнозируемом объеме поступлений доходов, формирующих экологические платежи, в консолидированный бюджет Республики Карелия на 2023-2024 годы, в размере муниципальных образований, сформированную на основе данных главных администраторов доходов бюджета Республики Карелия. Планируемый объем доходов в бюджет Прионежского муниципального района на 2025 год составляет 5 873,5 тыс. руб.

Также судом установлено, что доходы бюджета Прионежского муниципального района Республики Карелия от платы за негативное воздействие на окружающую среду составили в 2023 году – 14 132,3 тыс.руб., в 2024 – 8 718,1 тыс. руб., за период январь-август 2025 года – 4 781671,27 руб., за сентябрь – октябрь 2025 года – 997 432,60 руб.; объем штрафов за экологические правонарушения и платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в за 2023 года составил 3 268,9 тыс. руб., 2024 – 340,9 тыс. руб., 2025 – 185,2 тыс. руб.

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым, предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 БК РФ).

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п. 1), ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (п. 3).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Пунктом 2 Правил разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, касающегося финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов мер по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предусматривает обязательное согласование таких планов с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По делу установлено, что в соответствии с Правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам и Порядком определения и. установления предельного уровня софинансирования Республикой Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 27 января 2020 г. № 15-П, администрация в органы государственной власти за предоставлением бюджетного финансирования не обращалась.

Федеральным законом от 30 ноября 2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджету Республики Карелия субсидия из федерального бюджета в целях софинансирования ее расходных обязательств, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие», в 2025-2027 годах не предусмотрено.

Изложенное не дает суду оснований для возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию спорной свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (применительно к позиции, изложенной в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2025 г. №2 88а-14737/2025).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях лесного фонда в квартале 30 выделе 13.2 Шокшинского участкового лесничества (вдоль дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 м.) на земельном участке с кадастровым номером 10:22:0010603, совокупной площадью 405 кв.м., протяженностью 70 и 30 метров.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 01.07.2026 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на землях лесного фонда в квартале 30 выделе 13.2 Шокшинского участкового лесничества (вдоль дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 м.) на земельном участке с кадастровым номером 10:22:0010603, совокупной площадью 405 кв.м., протяженностью 70 и 30 метров, сообщить административному истцу и в суд об исполнении решения суда в установленные законом сроки.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в срок до 01.07.2026 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 10:22:0010603, вдоль обочин проезда с дороги Шокша-Яшезеро с ориентиром в точке съезда с координатами 61.4366105, 35.0534452, на удалении от поворота с улицы Подгорная в с.Шокша Прионежского района Республики Карелия на 1500 метров, совокупной площадью 2483 кв.м., протяженностью 310 метров в западном направлении, сообщить административному истцу и в суд об исполнении решения суда в установленные законом сроки.

В удовлетворении иных требований истца, а также требований, заявленных к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2026