Дело №2а-104/2026

УИД 26RS0026-01-2025-001866-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» января 2026 года г.Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Ясенковой О.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 750 кв.м, из земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № площадью 396 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес> участок ей принадлежит на основании договора купли-продажи № земельного участка от 20.11.2025 года, заключенного между ФИО3 и управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Ранее указанный земельный участок ей принадлежал на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» № от 05.07.2017 года. С целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков истец обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа с соответствующим заявлением, приложив к нему схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно пояснительной записке к схеме, цель указана: образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с условным обозначение №, на основе кадастрового квартала 26:22:070712, площадь земельного участка 1104 кв.м.). Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 12.12.2025 года мне отказано в предоставлении муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Причина отказа: в соответствии с абзацем 3 п.п.2.9.2 п.2.9 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 05.09.2024 года №1350 «Об утверждении административного регламента предоставления управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных отношений, находящихся в частной собственности», является: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственности других граждан или юридических лиц. На испрашиваемом земельном участке размещено нежилое здание, сведения о правообладателях которого, в ЕГРН отсутствуют. В связи с чем, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным. Считает решение административного ответчика незаконным, нарушающим ее права и интересы, поскольку административному ответчику достоверно известно, что нежилое здание, размещенное на испрашиваемом земельном участке возведено именно ею, поскольку в производстве Нефтекумского районного суда Ставропольского края находится гражданское дело по исковому заявлению администрации Нефтекумского муниципального округа о возложении на истца обязанности освободить земельный участок с неразграниченной государственной собственностью, прилегающий по восточной границе к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и привести его в первоначальное состояние путем демонтажа и вывоза ограждения с земельного участка; признать строение - объект капитального строительства нежилое здание, где выход за границы земельного участка с кадастровым номером № части объекта недвижимости на земли, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 60 кв.м., самовольной постройкой в указанной части; обязать ФИО3 снести указанное строение в указанной части (гражданское дело №). По настоящему делу управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа привлечено третьим лицом. Таким образом, по иску администрации Нефтекумского муниципального округа установлен факт возведения административным истцом нежилого здания, расположенного частично за пределами находящегося у ФИО3 в собственности земельного участка с кадастровым номером №. Принадлежность указанного строения ею не оспаривается. Таким образом, в данном случае на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской"" Федерации препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель. Просит суд признать решение управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа от 12.12.2025г., выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с условным обозначением № на основе кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> «Б», - незаконным. Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с условным обозначением №, на основе кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 возражала против удовлетворения требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, также пояснила, что действительно в Нефтекумском районном суде рассматривается гражданское дело по иску администрации к ФИО3 об освобождении земельного участка с неразграниченной государственной собственности и сносе самовольного строения, где они участвуют в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что ранее на основании задания № от 30 сентября 2025 года г., в ходе контрольного (надзорного) мероприятия с привлечением кадастрового инженера, специалистами Управления был произведен осмотр земельного участка с местоположением: Российская Федерация, <адрес> с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных) код по классификатору 2.2», площадью 750 кв.м., согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости предоставлен в аренду ответчику, номер регистрации №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра на вышеуказанном земельном участке из категории земель «земли населенных пунктов», расположены: 1.Жилой дом, площадью 396 кв.м., согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежит на праве собственности ответчику, номер регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. 2.Нежилое строение, выполненное из белого силикатного кирпича, которое фактически используется как автомойка самообслуживания на 3 поста. Сведения об объекте и его правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Разрешение на строительство (разрешение на ввод в эксплуатацию) нежилого строения, используемого как автомойка самообслуживания на 3 поста, на земельном участке с кадастровым номером № не выдавались. Согласно заключения кадастрового инженера, нежилое строение автомойка самообслуживания на 3 поста, частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №. Площадь самовольно занятого земельного участка под нежилым строением, автомойка самообслуживания на 3 поста 60 кв.м. По восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок государственная собственность на которые не разграничена, площадью 147 кв.м., имеет ограждение в виде забора. Документы, удостоверяющие законность использования данного земельного участка, а также размещения вышеуказанного сооружения, отсутствуют, что является признаками нарушения, предусмотренные статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка». На испрашиваемом земельном участке размещено нежилое здание, сведения о правообладателях, которого в ЕГРН отсутствуют. На основании вышеизложенного перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, специалистами Управления был подготовлен и направлен административному истцу (заявителю) отказ в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправлений, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 на основании договора купли-продажи № земельного участка от 20.11.2025 года, заключенного между истцом и управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 750 кв.м, из земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № площадью 396 кв.м., находящихся по адресу: <адрес>

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 30.09.2025 года в ходе контрольного (надзорного) мероприятия с привлечением кадастрового инженера, специалистами Управления был произведен осмотр земельного участка с местоположением: Российская Федерация, <адрес> с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных) код по классификатору 2.2», площадью 750 кв.м., согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости предоставлен в аренду ответчику, номер регистрации №, дата регистрации 28 октября 2021 года. В ходе осмотра на вышеуказанном земельном участке из категории земель «земли населенных пунктов», расположены: 1.Жилой дом, площадью 396 кв.м., согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежит на праве собственности ответчику, номер регистрации права № от 18.12.2023 года. 2.Нежилое строение, выполненное из белого силикатного кирпича, которое фактически используется как автомойка самообслуживания на 3 поста. Сведения об объекте и его правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Разрешение на строительство (разрешение на ввод в эксплуатацию) нежилого строения, используемого как автомойка самообслуживания на 3 поста, на земельном участке с кадастровым номером №, не выдавались. Согласно заключения кадастрового инженера, нежилое строение автомойка самообслуживания на 3 поста, частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №. Площадь самовольно занятого земельного участка под нежилым строением, автомойка самообслуживания на 3 поста 60 кв.м. По восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок государственная собственность на которые не разграничена, площадью 147 кв.м., имеет ограждение в виде забора. Документы, удостоверяющие законность использования данного земельного участка, а также размещения вышеуказанного сооружения, отсутствуют.

На основании указанных обстоятельств администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края 27.10.2025г. обратилась в Нефтекумский районный суд СК с исковым заявлением о возложении на ФИО3 обязанности освободить земельный участок с неразграниченной государственной собственностью, прилегающий по восточной границе к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «Б» и привести его в первоначальное состояние путем демонтажа и вывоза ограждения с земельного участка; признать строение - объект капитального строительства нежилое здание, где выход за границы земельного участка с кадастровым номером № части объекта недвижимости на земли, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 60 кв.м., самовольной постройкой в указанной части; обязать ФИО3 снести указанное строение в указанной части (гражданское дело №).

Указанное исковое заявление принято к производству Нефтекумским районным судом СК 31.10.2025 года.

По настоящему делу управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа привлечено третьим лицом.

09.12.2025 года представитель ФИО3 – ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к нему схему расположения земельного участка.

Уведомлением управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12.12.2025 года заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» ввиду того, что в соответствии с абзацем 3 п.п.2.9.2 п.2.9 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 05.09.2024 года № «Об утверждении административного регламента предоставления управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных отношений, находящихся в частной собственности», является: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственности других граждан или юридических лиц. На испрашиваемом земельном участке размещено нежилое здание, сведения о правообладателях которого, в ЕГРН отсутствуют. В связи с чем, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 указанного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку вышеуказанным исковым заявлением, поданным администрацией Нефтекумского муниципального округа в Нефтекумский районный суд ставропольского края на основании приложенных к исковому заявлению документов, установлен факт возведения административным истцом нежилого здания, расположенного частично за пределами находящегося у ФИО3 в собственности земельного участка с кадастровым номером 26:22:070712:179, т.е. установлен собственник имущества, а управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа по указанному делу является третьим лицом, которому известно об установленном факте, и также принадлежность указанного строения не оспаривается самой ФИО3, суд приходит к выводу, что в данном случае на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской"" Федерации препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных п.9 ст. 39.29 ЗК РФ оспариваемое решение об отказе в перераспределении земель не содержит.

Таким образом, суд считает, что отказ административного ответчика в предоставлении указанной услуги по указанным обстоятельствам является незаконным.

Учитывая, что решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» подлежит признанию незаконным, суд считает необходимым возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 с учетом установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО3 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, - удовлетворить.

Признать решение управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа от 12.12.2025г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» - незаконным.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с условным обозначением №, на основе кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.

Судья Н.С. Ливинская