УИД 36RS0006-01-2022-007828-34

№ 2а-5611/2022

Строка 3.024а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» ноября 2022 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области, руководителю Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО5 о признании действий по направлению письма-информации от 14.07.2022 № 71-11/2499 и содержащейся в нем информации незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 14.07.2022 Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в лице руководителя ФИО5 в адрес заместителя директора Департамента государственной охраны культурного наследия – начальника отдела контроля в сфере культурного наследия Министерства культуры РФ ФИО1 направило информацию за № 71-11/2499 в отношении старшего научного сотрудника Института истории материальной культуры Российской Академии Наук кандидата исторических наук ФИО3, в связи с его обращением в Министерство культуры о выдаче разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ в 2022 году.

Вследствие данной информации, Министерство культуры РФ 21.07.2022 письмом на имя ФИО3 за № 12355-12.4-04 отказало ФИО3 в выдаче запрашиваемого разрешения (открытого листа) на основании п. «г» Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденных постановлением Правительства РФ № 127 от 20.02.2014.

Считая свои права нарушенными, ФИО3, обратился в суд и просит: признать руководителя Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО5 по направлению письма-информации от 14.07.2022 № 71-11/2499 в адрес заместителя директора Департамента государственной охраны культурного наследия – начальника отдела контроля в сфере культурного наследия Министерства культуры РФ ФИО1 в отношении ФИО3 незаконными; признать информацию Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 14.07.2022 за № 71-11/2499, направленную в адрес заместителя директора Департамента государственной охраны культурного наследия – начальника отдела контроля в сфере культурного наследия Министерства культуры РФ ФИО1 в отношении ФИО3 незаконной.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство культуры Российской Федерации.

В судебном заседании Административный истец ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил изложенное, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности ФИО4, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению; представлены письменные возражения и дополнения к возражениям.

Административный ответчик руководитель Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО5 о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 - КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, ми в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.1 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73) работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целю поиск и изъятие археологических предметов (далее – археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам – гражданам Российской Федерации, обладающими научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовке научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и обирание музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

В п.7 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ закреплены следующие виды археологических работ: 1) археологические разведки – проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 кв.м на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности; 2) археологические раскопки – проведение на поверхности земли, в земле или под водой научный исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в ом числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия; 3) археологическое наблюдение – проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территории объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемым методам раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.

Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на ранение в Архивный фонд Российской Федерации академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах.

Разрешения на проведение археологических полевых работ (открытые листы) выдаются в соответствии с Правилами выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2002.2014 № 127.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО3 от 23.07.2020 № 2193-ол и прилагаемых к нему документов административному истцу было выдано разрешение (открытый лист) от 20.08.2020 № 1610-2020 на проведение археологических раскопок на территории объектов археологического наследия «Костенки 9», «Костенки 11» в составе объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс палеолитических стоянок» в <адрес> (т.1 л.д.22).

14.07.2022 в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – Управление) по системе межведомственного документооборота поступил запрос Министерства культуры Российской Федерации от 13.07.2022 № 11759-12-02 о предоставлении информации в отношении объектов археологического наследия «Стоянка Костенки 11», «Стоянка Борщево 5» в связи с обращением ФИО3, о предоставлении разрешения (открытого листа) (т.2 л.д.1-2)

Письмом от 14.07.2022 № 71-11/2799 за подписью руководителя Управления ФИО5 было сообщено, что «Выявленный объект культурного (археологического) наследия «Стоянка Борщево 5» (<адрес>) включен в перечень выявленных объектов культурного наследи, расположенных на территории Воронежской области, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Объект культурного наследия федерального значения «Комплекс палеотических стоянок» (<адрес>) принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером №.

Объект археологического наследия с наименованием «Стоянка Костенки 11» на территории Воронежской области отсутствует». (т.2 л.д.3-7)

Кроме того, в указанном письме Управлением дополнительно было сообщено о допущенных ФИО3, нарушениях требований нормативных актов в сфере охраны объектов культурного наследия.

В июне 2022 в Управление поступил Акт государственной историко-культурно экспертиз документации, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах. Содержащей результаты исследований. В соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от 11.09.2021 (далее – Акт ГИКЭ от 11.09.2021), подготовленный государственным экспертом по проведению государственно-историко-культурной экспертизы ФИО3, а также прилагаемые к нему документы и материалы.

Археологические работы проведенные ФИО3 в 2020 году на участке с кадастровым номером №, нарушают требования разрешения (открытого листа) № 1610-2020, выданного 20.08.2021 Министерством культуры РФ ФИО3 В соответствии с данным разрешением (открытым листом) ФИО3 предоставлено право на проведение археологических полевых работ на территории объектов археологического наследия «Костенки 9», «Костенки 11» в составе объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс палеолитических стоянок» в <адрес> – археологических раскопок на указанных объектах археологического наследия в целях их изучения и сохранения.

Вместе с тем, С.Н, ФИО3 в 2020 проведены археологические разведочные работы на земельном участке с кадастровым номером №, подлежащем воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в случае если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, о чем свидетельствует «Заключение о результатах археологических полевых изысканий в 2020 году на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>» (далее – Заключение), подписанное ФИО3

Кроме того, государственным экспертом ФИО3, при проведении государственной историко-культурной экспертизы, составления и подписания Акта ГИКЭ от 1.09.2021 нарушены требования пп. «д» п.8 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, в силу которых к проведению экспертизы не привлекаются лица, заинтересованные в результатах исследований либо решении, вытекающем из заключения экспертизы, с целью получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера или имущественных прав для себя или третьих лиц.

Из п. 6.1 Акта ГИКЭ от 01.09.2021 следует, что в июле 2020 ФИО2 собственник земельного участка с кадастровым номером №, обратилась к ФИО3 с предложением произвести археологические изыскания на данном участке в связи с его планирующимся хозяйственным освоением.

Указанные археологические изыскания на земельном участке с кадастровым номером № фактически произведены ФИО3, о чем свидетельствует Заключение подписанное последним.

Заказчиком проведения государственной историко-культурной экспертизы документации, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, также является ФИО2 (стр.1 Акта ГИКЭ от 1.09.2021)».

Согласно возражений Министерства культуры Российской Федерации, разрешение (открытый лист) № 1610-2020 ФИО3 выдано на основании заключения Российской академии наук о научной обоснованности планируемых археологических полевых работ от 11.08.2020 № 928. В научном обосновании заявитель указал, что археологические раскопки будут проводиться с целью исследования Стоянки Костенки 9 (в объеме 9 кв.м) и Стоянки Костенки 11 (в объеме 256 кв.м). В качестве документов в соответствии с п. 4 «и» Правил к заявлению приложен план научно-исследовательских работ работодателя, проводящего плановые научные исследования, которым подтверждается проведение С.Н, ФИО3 археологических раскопок на территории Стоянки Костенки 9 и Стоянки Костенки 11. При этом дополнительные объемы исследований, проведенные С.Н, ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером №, ни Российской академией наук, ни Минкультуры России при принятии решения о выдаче разрешения (открытого листа) № 1610-2020 не оценивались, поскольку информация о них в распоряжении Минкультуры России отсутствовала.

Довод административного истца о том, что им проводились разведочные работы на земельном участке с кадастровым номером № для уточнения границ, суд считает не состоятельным.

Границы указанных объектов археологического наследия утверждены в соответствии с действующим законодательством.

Довод административного истца о том, что он имел право проводить археологическую разведку по выданному ему разрешению (открытому листу) является не обоснованным.

Как следует из Заключения о результатах археологических полевых изысканий в 2020 году на территории земельного участка с кадастровым номером №, подписанному ФИО3 проведены археологические разведочные работы, ч с учетом положений п. 7 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ свидетельствует о проведении на данном земельном участке археологических разведок, на проведение которых разрешение (открытый лист) не выдавался.

Довод административного истца о том, что действия административных ответчиков по предоставлении указанной информации в письме от 14.07.2022 являются незаконными, суд считает не состоятельным исходя из следующего.

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией в отношении объектов культурного наследи, а также обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 13.04.2015 «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области «(далее – Положение), Управление в соответствии с переданными полномочиями осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения и региональный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного значения (п.3.1.4, 3.1.5) в соответствии со статьями 9.1 и 9.2 Федерального Закона № 73-ФЗ.

В силу пп. 4 п.6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений.

Срок действия разрешения (открытого листа) № 1610-2020, выданного ФИО3, истек 30.11.2020. О факте нарушения ФИО3, требований указанного открытого листа Управлению стало известно в мае 2022, в связи с чем привлечь ФИО3 к административной ответственности не имелось возможности, и в качестве меры реагирования Управление сообщило о выявленном факте для сведения информационным письмом от 14.07.2022 № 71-11/2799 в Министерство культуры РФ, как орган уполномоченный на выдачу разрешений (открытых листов), при рассмотрении вопроса о выдаче административному истцу разрешения (открытого листа).

Оспариваемый ответ носит информационный характер, направлен в пределах компетенции уполномоченным органом и основан на представленных в Управление документах.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по направлению оспариваемой информации являются законными, информация представлена в пределах компетенции на основании имеющихся у административного ответчика документов.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению в полом объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области, руководителю Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО5 о признании действий по направлению письма-информации от 14.07.2022 № 71-11/2499 и содержащейся в нем информации незаконными, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2022.