Решение по делу № 2А-2143/2025 от 07.07.2025 - об признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия.

УИД 50RS0030-01-2025-000831-51

Дело № 2а-2143/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года город Ногинск Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Чекаловой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Дроздюк Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> об признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес>, в котором просит:

- признать решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85002113 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным;

- обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> согласовать предоставление земельного участка, расположенного на территории ГСК «Надежда» в рамках «Гаражной амнистии», под гаражом № с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ФИО1 является собственником гаражей №№ (кадастровый номер №), 5 (кадастровый номер №), 9 (кадастровый номер №), 10 (кадастровый номер №) и 11 (кадастровый номер №), находящихся в одном ряду и сопряженных одним периметром кирпичных стен и общей крышей с гаражом №.ФИО1 обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с целью последующего оформления права собственности земельного участка, в рамках «Гаражной амнистии». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85002113 административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги. ФИО1 считает, что вынесенное решение административного ответчика является незаконным, необоснованным, и подлежащим отмене, поскольку административный ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85002113 нарушил право административного истца на получение в собственность бесплатно земельного участка, чем нарушил права, предоставленные истцу п.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Административный истец ФИО1. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ГСК «НАДЕЖДА» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц участвующих деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: гараж № с кадастровым номером №, расположенный на территории ГСК «НАДЕЖДА»по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №; гаражи №№ (кадастровый номер №), 9 (кадастровый номер №), 10 (кадастровый номер №) и 11 (кадастровый номер №), находящиеся в одном ряду и сопряжены одним периметром кирпичных стен и общей крышей с гаражом №.

В рамках реализации своих законных прав, ФИО1 обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлениями (№№ Р№84496394 (гараж №) от ДД.ММ.ГГГГ, Р№84564933 (гараж №),Р№84563606 (гараж№), Р№84560092 (гараж №) от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с целью последующего оформления права собственности бесплатно земельного участка, в рамках «Гаражной амнистии».

Постановлениями (№ от ДД.ММ.ГГГГ гараж №, № от ДД.ММ.ГГГГ гараж №, № от ДД.ММ.ГГГГ гараж №, № от ДД.ММ.ГГГГ гараж №) заявления удовлетворены, после чего истребуемые земельные участки под указанными гаражами согласованы и впоследствии оформлены в собственность административного истца, которым присвоены соответствующие кадастровые номера №; №; №; №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением № Р№85002113 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которыене разграничена» с целью последующего оформления права собственности бесплатно земельного участка, в рамках «Гаражной амнистии» на земельный участок расположенный под гаражом № с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского городского округа <адрес> вынесено решение № Р№85002113 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» со ссылкой на положения Административного регламента:

- п. 10.3.3. «Информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, не соответствует сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия», а именно - нецелевое использование земельного участка, отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования»;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается», а именно - предоставление земельного участка под коммерческим объектом на испрашиваемом виде права не допускается. Не представлены документы, обосновывающие право на бесплатное предоставление земельного участка под объектом коммерческого назначения».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст.39.15 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно. При этом исключения предусмотрены только в отношении подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 ЗК РФ. Иных исключений Законом N 79-ФЗ не предусмотрено.

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление недопускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначендля размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельныхучастков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельногоучастка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; 26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен двухэтажный гаражный бокс с номером 8 с вывеской «Шиномонтаж», кроме того, согласно материалам фотофиксации, в гаражном боксе осуществляются услуги по заправке автокондиционеров, что подразумевает использование гаражного бокса для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию транспортных средств.

Об этом также свидетельствует постановка административного истца на учет в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №) в налоговой службе. В соответствии с выпиской из ЕГРИП, ФИО1 указан основной вид деятельности «45.20 Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств».

Кроме того, согласно информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещенном на сайте: https://shinomontazh-monino.clients.site/#extras, в гаражном боксе на испрашиваемом земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность, оказываются услуги по хранению шин, установке, ремонту, балансировке колес, размещен каталог с соответствующей стоимостью, указан номер телефона, совпадающий с истцом в тексте искового заявления.

Информация о действии сервиса также размещена в Интернет-сервисе «Яндекс карты», «2gis.ru», указаны сведения о времени работы сервиса, номер телефона, адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на вышеуказанный сайт.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов. Земли, указанные в п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Судом установлено, что основания отказа Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85002113 в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.6 ст.39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Администрации Богородского городского округа <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85002113 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства.

Администрация Богородского городского округа <адрес> в письменных возражениях указала также на пропуск административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС Российской Федерации, рассматривая которое, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела установлено, что о нарушении предполагаемого права административному истцу фактически стало известно в июне 2024 года. Административный истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, установленный законом срок для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями ФИО1 пропущен, при этом доказательств наличия уважительных причин для его восстановления в материалы дела не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> об признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Чекалова