. Дело № 2а-1408/2023

УИД 03RS0063-01-2023-001072-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Липатовой Г.И.,

при помощнике судьи Ермаковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Туймазинский район РБ к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО1, начальнику Туймазинского межрайонного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, ГУ ФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Туймазинского МО судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан ФИО2 № от 05.12.2016г. постановлено взыскать с должника Администрации муниципального района <адрес> РБ исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от 28.01.2016г., №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист <данные изъяты> от 19.01.2016г., выданного органом: Туймазинский межрайонный суд по делу №, вступившему в законную силу 03.12.2015г. об обязании предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах МР <адрес>, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Администрация муниципального района <адрес> РБ считает, что свои обязанности в части возложения на нее государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот исполняет. В частности, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., распоряжением главы Администрации MP <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в список очередников на обеспечение жилыми помещениями. Решением Туймазинского межрайонного суда от 02.11.2015г. были удовлетворены исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 об обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах МР <адрес> РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения. По состоянию на 01.01.2018г. ФИО3 числился в списке очередников под номером - 68. Ввиду отсутствии объективных причин и наличия виновного противоправного бездействия должника, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также ввиду того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, в соответствии со ст. 401 ГК РФ заявитель обратился в суд.

Административный истец: Администрация муниципального района <адрес> РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заинтересованное лицо: ГУ ФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду известны, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заинтересованное лицо: ОСП по городу Туймазы и <адрес> ГУ ФССП по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо: судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов <адрес> и <адрес> ГУ ФССП России по РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо: начальник отделения судебных приставов <адрес> и <адрес> ГУ ФССП России по РБ - старший судебный пристав ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Судом установлено, что Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Туймазинского МО судебных приставов Управления ФССП по <адрес> ФИО2 № от 05.12.2016г. постановлено взыскать с должника Администрации муниципального района <адрес> РБ исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от 28.01.2016г., №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № № от 19.01.2016г., выданного органом: Туймазинский межрайонный суд по делу №, вступившему в законную силу 03.12.2015г. об обязании предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах МР <адрес>, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из смысла ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ № суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.40 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» установлено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.

Администрация муниципального района <адрес> РБ свои обязанности в части возложения на нее государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот исполняет. В частности, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., распоряжением главы Администрации MP <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в список очередников на обеспечение жилыми помещениями.

Решением Туймазинского межрайонного суда от 02.11.2015г. были удовлетворены исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 об обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах МР <адрес> РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно п.1 ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, а по судебным решениям, исходя из даты вынесения данного решения.

В соответствии законом № от 28.12.2005г. Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципального района наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в свою очередь согласно п. 2 ст. 5 закона, органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

В ст. 8 закона прописан порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому эти средства передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом РБ о бюджете.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение реализуются за счет бюджета субъекта РФ.

В целях обеспечения вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями Администрацией МР <адрес> в установленном порядке, ежегодно, в начале года, в Министерство образования РБ направляется список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре ежеквартально предоставляется информация о количестве вступивших в законную силу решений суда об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам.

Таким образом, на начало текущего года перед распределением субвенций Правительство РБ владеет полной информацией и о количестве детей-сирот, состоящих в списке и о количестве вступивших в законную силу судебных решений. При этом, исполнение вступивших в законную силу судебных решений напрямую зависит от действий субъекта - от объема выделенных субвенций.

Администрация муниципального района <адрес> РБ письмом № от 24.01.2017г. в адрес председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО5, сообщала, что по состоянию на 01.01.2017г. в отношении Администрации имеется 33 неисполненных судебных решения об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей и просила определить объем необходимых субвенций с учетом суммы, необходимой для исполнения вступивших законную силу судебных решений.

По состоянию на 01.01.2015г. ФИО3 числился в списке очередников под номером -116.

На основании соглашения № от 01.06.2015г, «О направлении средств бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа по неисполненным судебным решениям на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» выделено 2 143 680,00 руб. в том числе: за счет средств Государственного комитета РБ в размере 2 112 000,00 руб., за счет средств Администрации муниципального района <адрес> РБ в размере 31 680,00 руб. для обеспечения жилыми помещениями 2 детей-сирот.

По состоянию на 01.01.2016г. ФИО3 числился в списке очередников под номером - 113.

На основании соглашения № от 29.03.2016г. «О предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» выделено 20 716 610, 00 руб. в том числе: за счет средств федерального бюджета в размере 4 426 610, 00 руб., за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 16 290 000, 00 руб. для обеспечения жилыми помещениями 19 детей-сирот.

По состоянию на 01.01.2017г. ФИО3 числился в списке очередников под номером - 105.

На основании соглашения № от 07.03.2017г. «О предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» выделено 23 487 000, 00 руб. в том числе: за счет средств федерального бюджета в размере 5 153 400, 00 руб., за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 18 333 600, 00 руб. для обеспечения жилыми помещениями 20 детей-сирот.

По состоянию на 01.01.2018г. ФИО3 числился в списке очередников под номером - 68.

Постановлением № от 02.02.2018г. Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО3 предоставлено жилой помещение по адресу: <адрес>. Решение Туймазинского межрайонного суда от 02.11.2015г. по делу № исполнено в полном объеме.

Нормативное регулирование порядка принудительного исполнения исполнительных документов о предоставлении гражданам жилых помещений ограничено положениями общей нормы, содержащейся в ст. 105 Закона N 229-ФЗ, анализ которой показывает, что меры принуждения предусмотрены лишь санкциями в виде исполнительского сбора (ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

На сегодняшний день задолженность Администрации по исполнительным сборам наложенных по исполнительным производствам, возбужденных по решениям суда по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также инвалидам и семей, имеющих детей-инвалидов составляет порядка 1500 000 рублей. В связи с этим (согласно выписки из ЕГРН от 07.02.2023г.) Туймазинским межрайонным отделом ФССП наложен запрет на совершение регистрационных действий на объекты недвижимого имущества Администрации муниципального района <адрес> РБ, а именно: земельные участки, автотранспорт, а так же на жилые помещения, предоставленные по договорам социального и специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, что лишает их возможности на реализацию своих прав на " приватизацию жатого помещения.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Туймазинский район РБ к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУ ФССП России по РБ ФИО1, начальнику Туймазинскиого межрайонного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, ГУ ФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить должника Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 28.01.2016г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.И. Липатова