дело № 2а-315/2023
УИД 18RS0011-01-2022-004105-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года город Глазов
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,
с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Симакова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации и ремонту автомобильной дороги,
установил:
Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «МО Глазовский район Удмуртской Республики», административный ответчик), которым просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении паспортизации и ремонта автомобильной дороги <адрес> д. <адрес>, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию приведенной автомобильной дороги и привести в соответствии с требованиями ФИО4 50597-2017 приведенную автомобильную дорогу путем устранения просадок и колейности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» проведена проверка по обращению жителей д. <адрес> о неудовлетворительном состоянии дороги по <адрес>, в рамках которой установлено, что указанная автомобильная дорога с кадастровым номером 18:05:000000:1637 состоит на балансе МО «МО <адрес> Удмуртской Республики». Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект недвижимости является автомобильной дорогой протяженностью 887 метров, правообладателем указанного объекта является административный ответчик. Таким образом, на указанную автомобильную дорогу распространяются обязательные требования в части государственных стандартов, установленных применительно к дорогам местного значения. Вместе с тем, в рамках проверки при участии специалистов ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» установлено, что автомобильная дорога по <адрес> д. Азамай не соответствует требованиям ФИО4 50597-2017, в нарушении требований п. 5.2.4 приведенного ГОСТа на покрытии проезжей части имеются многочисленные просадки. Кроме того, установлено, что на данную автомобильную дорогу отсутствует технический паспорт разработанный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и несоблюдение администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО «МО <адрес>», круг которых определить не представляется возможным.
В судебном заседании помощник прокурора района ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил срок, приведенный в иске ДД.ММ.ГГГГ считать технической опечаткой, и просил исполнить возложенные обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание представитель Администрации МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с административным иском согласен, представленный срок до ДД.ММ.ГГГГ считает разумным.
Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав мнение присутствующей стороны, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ в Глазовскую межрайонную прокуратуру Удмуртской Республики поступило обращение жителей <адрес> д. <адрес> по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги (л.д. 10-11).
Согласно акту ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к ней фототаблице следует, что при проведении обследования <адрес> д. <адрес> на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, в зимний период, установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, на покрытии проезжей части имеются множественные просадки; в нарушение требований п. 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ФИО4 52766-2007) - светильники стационарного электрического освещения присутствуют только на перекрестках с другими улицами, на остальном протяжении улицы стационарное электрическое освещение отсутствует (л.д. 15-16).
Кроме того, в ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу <адрес> д. Азамай отсутствует технический паспорт, разработанный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем автомобильной дороги протяженностью 887 м., по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Азамай, <адрес>, является МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» (л.д. 17-20).
ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес Главы МО «МО <адрес>» внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона (л.д. 12-13).
Согласно сообщению Администрации МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ дано поручение начальнику территориального отдела Штанигуртское, о начале процедуры оформления технического паспорта в сентябре 2022 года на <адрес> д. Азамай. Данная дорога ранее принадлежала Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР, при оформлении документов, при межевании в 2021 году, кадастровым инженером была допущена техническая ошибка, в документы вместо собственника Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР, собственником прописали <адрес>. На сегодняшний день документы на возврат смены владельца находятся на согласовании в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства УР. После окончательного определения собственника, будут приняты меры к ремонту дорожного полотна дороги (л.д. 22).
Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
Установив вышеизложенные юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст.1 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 3, п. 3 ч. 1, ч. ч. 3, 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ч. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ работ на краткосрочный и среднесрочный период.
Согласно п. п. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», и других нормативных правовых актов.
Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5.2.4 «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, относятся к компетенции административного ответчика.
Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес>, многочисленные просадки и колейности.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.
На момент рассмотрения дела паспортизация вышеуказанной автомобильной дороги по-прежнему не проведена, просадки и колейности не устранены.
Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанной автомобильной дороги и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Учитывая то, что указанные нарушения в области безопасности дорожного движения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых.
Отсутствие технической возможности и финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по паспортизации и ремонту автомобильной дороги в зависимость от наличия или отсутствия технической возможности и денежных средств в бюджете административного ответчика.
С учетом характера спора, объема и сложности, подлежащих выполнению работ, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, особенностей бюджетного финансирования работ, суд полагает возможным определить для исполнения срок, испрашиваемый административным истцом, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации и ремонту автомобильной дороги удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении паспортизации и ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики.
Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» привести в соответствии с требованиями ФИО4 50597-2017 автомобильную дорогу <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики путем устранения просадок и колейности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Уракова