Дело № 2а-9367/2022

УИД 35RS0010-01-2022-013158-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 21 сентября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием помощника прокурора города Вологды Нечаева М.Л., представителя административного истца УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО4, административного ответчика ФИО5, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леготкиным Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области к ФИО5 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области,

установил:

УМВД России по Вологодской области обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением о помещении ФИО5, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области, в обоснование требований указав, что административный ответчик является гражданином Украины, 10 февраля 2021 года ФСИН России принято распоряжение о нежелательности пребывания ФИО5 в Российской Федерации №, 04 февраля 2021 года УФСИН России по Вологодской области принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства №, 20 февраля 2021 года УМВД России по Вологодской области в отношении административного ответчика принято решение о депортации №. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы ФИО5 не имеет. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области для исполнения начатой процедуры депортации на срок до 21 ноября 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, суду пояснил, что заявленный срок является необходимым и достаточным, на данный момент сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время представить не может.

В судебном заседании административный ответчик ФИО5 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, суду пояснил, что распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и депортации были признаны незаконными решениями Вологодского городского суда Вологодской области, в России он проживает с 2013 года, ему было предоставлено временное убежище. Его сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончил школу и тоже переехал в Россию, поступает в высшее учебное заведение в . Его мать ФИО2 проживает в , является гражданкой Российской Федерации, имеет в собственности квартиру в . Жена ФИО1 также гражданка Российской Федерации, проживает в , он находился с ней в фактических брачных отношениях с 2013 года, брак заключили в 2017 году. С супругой отношения поддерживает, планирует проживать с ней после отбытия наказания. Своим поведением он доказал, что исправился, по месту отбытия принудительных работ характеризуется положительно. Намерен постоянно проживать в Российской Федерации и получить российское гражданство. Дом в Луганской Народной Республике, где он ранее проживал, разрушен, что подтверждено представленными фотографиями, никого из близких у него там не осталось.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение помощника прокурора города Вологды Нечаева М.Л., полагавшего требования неподлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является гражданином Украины, проживал в Луганской области (в настоящее время - Луганская Народная Республика).

Приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2017 года ФИО5 осужден по пункту «г» части 4 статьи 228.1, части 2 статьи 228, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Шекснинского районного суда Вологодской области от 01 февраля 2021 года ФИО5 в соответствии с частью 2 статьи 80 Уголовного кодекса Российской Федерации не отбытое наказание по приговору суда в виде 2 лет 9 месяцев 26 дней лишения свободы заменено принудительными работами на тот же срок с удержанием из заработной платы 7 % в доход государства ежемесячно.

04 февраля 2021 года УФСИН России по Вологодской области принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО5 сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в связи с наличием указанной судимости на основании части третьей статьи 25.10, подпункта 3 части первой статьи 27 Закона № 114-ФЗ. Копия данного решения получена ФИО5 12 февраля 2021 года.

10 февраля 2021 года распоряжением ФСИН России № признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Украина ФИО5 сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости на основании части четвертой статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ.

20 февраля 2021 года УВМ УМВД России по Вологодской области на основании пункта 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ в отношении ФИО5 принято решение о депортации № в связи с наличием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 02 июня 2022 года признаны незаконными и отменены распоряжение ФСИН России от 10 февраля 2021 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенное в отношении ФИО5, решение УВМ УМВД России по Вологодской области от 20 февраля 2021 года № о депортации ФИО5

Решение обжаловано, на момент рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 18 августа 2022 года призонно незаконным и отменено решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от 04 февраля 2021 года № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, вынесенное в отношении административного истца.

При этом указанное решение также в законную силу на момент рассмотрения дела не вступило.

20 сентября 2022 года ФИО5 освобожден из ФКУ КП – 7 УФСИН России по Вологодской области и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области на срок, не превышающий 48 часов.

Судом установлено, что ФИО5 проживает в Российской Федерации с 2013 года. Его мать ФИО2 проживает в , является гражданкой Российской Федерации. Жена ФИО1 также является гражданкой Российской Федерации, проживает в , брак заключен в 2017 году, из объяснений ФИО5 следует, что он находился с ФИО1 в фактических брачных отношениях до заключения брака с 2013 года, с супругой отношения поддерживает, планирует проживать с ней после отбытия наказания в . Сын административного ответчика ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончил школу и также переехал в Россию, поступает в высшее учебное заведение в . В Луганской Народной Республике ФИО5 близких родственников не имеет, что не опровергнуто в судебном заседании. Дом в Луганской Народной Республике, где он ранее проживал, разрушен, что подтверждено представленными фотографиями, иного жилья там и на территории Украины ФИО5 не имеет, что также не опровергнуто в судебном заседании.

ФИО5 в содеянном раскаялся, исправился, о чем свидетельствует замена ему судом не отбытого наказания в виде лишения свободы принудительными работами, положительная характеристика по месту отбытия наказания УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по .

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время оснований для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области, как обеспечительной меры для исполнения решения о депортации, не имеется.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Из смысла приведенных выше норм действующего законодательства, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации такого гражданина за пределы Российской Федерации.

ФИО5 является гражданином Украины.

В связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции по защите граждан Луганской и Донецкой Народных Республик, агрессивной риторикой высшего руководства Украины в отношении Российской Федерации дипломатические взаимоотношения между Российской Федерацией и Украиной фактически отсутствуют.

Таким образом, с учетом военно – политической обстановки, суд приходит к выводу об отсутствии реальной возможности исполнения решения о депортации ФИО5 на территорию Украины.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сведения о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время не предоставлено, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, исходя из того, что наличие у ФИО5 семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи - российских гражданах, а также принимая во внимание исправление ФИО5, отсутствие у него в Луганской Народной Республике жилья и близких родственников, суд приходит к выводу о нецелесообразности помещения ФИО5 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства суд, полагает необходимым отказать УМВД России по Вологодской области в удовлетворении административных исковых требований к ФИО5 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области к ФИО5 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2022 года.