Дело № 2а-491/2025
25RS0017-01-2025-000853-38
Мотивированное решение
изготовлено 29 октября 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2025 года пгт Кавалерово
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Щербаковой Т.Н.,
при секретаре Пугиной С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к главе администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО1, администрации Кавалеровского муниципального округа о признании незаконным решения, действия (бездействие), содержащегося в ответе на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным иском к главе Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО1, администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> о признании решения, содержащегося в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения к осуществлению законных интересов административного истца. Истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями.
В обоснование заявленных требований указала, что гражданин Российской Федерации административный истец обратилась к должностному лицу главе администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО1 и органу местного самоуправления администрации Кавалеровского муниципального округа с предложением оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержку инициативы Президента РФ не достигнуты. Административные ответчики направили ответ в нарушение установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 порядка.
Административным истцом оспаривается решение, действие (бездействие), допущенное административными ответчиками на предложение гражданина Российской Федерации, поданное в поддержку инициатив Президента Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»)
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела были извещены надлежащим образом. В административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца. От административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
От представителя административного ответчика – администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края поступил отзыв, в котором представитель просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что 14 сентября 2025 года в адрес администрации Кавалеровского муниципального округа поступило предложение (сообщение) запрос взаимодействия «2025 – год защитников отечества» которое было зарегистрировано по № 298470284. 17 сентября 2025 года на указанное предложение (сообщение) был дан ответ и направлен на указанный в обращении адрес в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Должностное лицо администрации Кавалеровского муниципального округа в установленные законодательством сроки рассмотрело поступившее от административного истца предложение, подготовило ответ и направило его в электронном виде в адрес административного истца, что свидетельствует об отсутствии бездействия администрации Кавалеровского муниципального округа. Данным ответом не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся участников.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о благотворительной деятельности, гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.
Статьей 17.2 Закона о благотворительной деятельности определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Закона о благотворительной деятельности).Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.
Согласно пунктам 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО5, уполномоченный генеральной доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ представлять интересы ФИО2 которая в соответствии с жалованной грамотой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», осуществляет индивидуально деятельность организатора добровольческой деятельности. ФИО5 обратился в администрацию Кавалеровского муниципального округа, к главе Кавалеровского муниципального округа ФИО1 с письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержался запрос взаимодействия « 2025 год – год защитника отечества», а также предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Данное обращение подано и зарегистрировано в подсистеме обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное сообщение было принято и рассмотрено. Письмом администрации Кавалеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ представителю административного истца был дан ответ. Указанное письмо направлено ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Учитывая приведенные правовые нормы, должностное лицо администрации Кавалеровского муниципального округа в установленные законодательством сроки рассмотрел поступившее от административного истца предложение, принял решение об отказе от предложения, подготовил ответ и направил его в адрес административного истца в электронном виде, что свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков.
Административный ответчик принял решение в рамках предоставленного усмотрения, оспариваемым ответом не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации и какие-либо обязанности на административного истца не возложены.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с ответом администрации Кавалеровского муниципального округа, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО2 к главе администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО1, администрации Кавалеровского муниципального округа о признании незаконным решения, действия (бездействие), содержащегося в ответе на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кавалеровский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Н. Щербакова