УИД 02RS0001-01-2023-003456-22 Дело № 2а-2495/2023
Категория 3.207
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2023 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,
при секретаре Ушаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Горно-Алтайска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1, межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Горно-Алтайска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1, межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 04 июля 2023 года № 04012/23/18676 (исполнительное производство № 253/23/04012-ИП), полностью. Требования мотивированы тем, что Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай вынесено решение от 01 сентября 2022 года по делу № 2-1576/2022 об обязании администрации г. Горно-Алтайска привести дорожное полотно по ул. В. Терешковой г. Горно-Алтайска на протяжении 550 м. от дома № 1 до дома № 26, по ул. С. Савицкой г. Горно-Алтайска на протяжении 470 м. от дома № 1 до дома № 32, по ул. Кленовая г. Горно-Алтайска на протяжении 183,6 м. от дома № 24 до дома № 35, в районе дома № 15 по ул. Радужная г. Горно-Алтайска в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от 09 ноября 2022 года по делу № 33-792 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Горно-Алтайска – без удовлетворения. Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2023 года указанные решение и апелляционное определение оставлены без изменения, кассационная жалоба Администрации г. Горно-Алтайска – без удовлетворения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2023 года в передаче кассационной жалобы Администрации г. Горно-Алтайска для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации отказано.16 января 2023 года судебный пристав-исполнитель МОСП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 возбудила исполнительное производство № 253/23/04012-ИП, установив должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 января 2023 года Администрации г. Горно-Алтайска была предоставлена отсрочка исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 01 сентября 2022 года – до 01 июня 2023 года. 04 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения – до 14 июля 2023 года. Однако, Администрация г. Горно-Алтайска предпринимала все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения. Ее вины в нарушении установленного срока нет. Имеются обстоятельства непреодолимой силы и объективные уважительные причины, не позволяющие исполнить решение суда, а именно, отсутствие в бюджете города необходимых денежных средств для исполнения решения суда.
Представитель административного истца Администрации города Горно-Алтайска ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).
В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 16 января 2023 года возбуждено исполнительное производство № 253/23/04012-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 026260832, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № 2-1576/2022, в отношении должника Администрации города Горно-Алтайска. Предметом исполнения является: Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска привести дорожное полотно по ул. В. Терешковой г. Горно-Алтайска на протяжении 550 м. от дома № 1 до дома № 26, по ул. С. Савицкой г. Горно-Алтайска на протяжении 470 м. от дома № 1 до дома № 32, по ул. Кленовая г. Горно-Алтайска на протяжении 183,6 м. от дома № 24 до дома № 35, в районе дома № 15 по ул. Радужная г. Горно-Алтайска в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Пунктом 2 данного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей (пункт 3).
16 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России ФИО1 вынесено предупреждение в адрес администрации г. Горно-Алтайска об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда, после чего Администрацией г. Горно-Алтайска были даны письменные пояснения о проделанной работе и об обстоятельствах, затрудняющих исполнение требования исполнительного документа.
Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 января 2023 года Администрации г. Горно-Алтайска предоставлена отсрочка исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 01 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-1576/2022 по иску прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями законодательства на срок до 01 июня 2023 года.
В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения (с учетом предоставленной судом отсрочки), не исполнен, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 04 июля 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Горно-Алтайска в размере 50 000 рублей.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.
При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.
При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исполнительный лист серии ФС № 026260832 от 20 декабря 2022 года выдан Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № 2-1576/2022 на основании решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 01 сентября 2022 года, при этой в решении указан срок исполнения Администрацией г. Горно-Алтайска работ – в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение в законную силу вступило 09 ноября 2022 года. Соответственно, работы должны были быть выполнены в срок до 09 декабря 2022 года, а с учетом определения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 января 2023 года – до 01 июня 2023 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией города в добровольном порядке не исполнено требование исполнительного документа в области безопасности дорожного движения, деятельной деятельности, суд не находит оснований для освобождения Администрации города Горно-Алтайска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 253/23/04012-ИП от 16 января 2023 года.
Однако, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иные существенные обстоятельства, в том числе отсутствие в бюджете муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов средств на исполнение судебного решения по делу № 2-1576/2022, увеличение трижды за 2023 год общего объема расходов на сумму остатков целевых средств, увеличение потребности на первоочередные и обязательные расходы бюджета быстрыми темпами, и учитывая, что в настоящее время исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме, суд считает возможным на основании разъяснения, содержащегося в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Администрации города Горно-Алтайска в удовлетворении административного искового требования к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1, межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 от 04 июля 2023 года.
Уменьшить размер исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с должника Администрации города Горно-Алтайска постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 от 04 июля 2023 года, до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года