Дело № 2а-156/2025

45RS0005-01-2025-000212-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское Курганской области 17 сентября 2025 г.

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Кичигиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Коваленко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Родник» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Родник» о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Звериноголовского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении, а также тарифном регулировании в деятельности МУП «Родник» установлены нарушения, у именно установлено, что МУП «Родник» оказывает услуги по водоснабжению населения на территории с. Круглое Звериноголовского района Курганской области в отсутствие утвержденного тарифа. Деятельность МУП «Родник» по оказанию услуг в сфере водоснабжения без установленных тарифов на предоставляемые услуги является нарушением требований действующего законодательства, в том числе пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предоставление определенного комплекта документов в целях регулирования тарифа является обязанностью регулируемой организации. По факту нарушений, связанных с отсутствием обозначенного тарифа, прокуратурой района 19.03.2025 врио Главы Звериноголовского муниципального округа было внесено представление. Согласно полученному ответу от 18.04.2025 администрацией округа директору МУП «Родник» направлено письмо о необходимости предоставления в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области документов до 01.05.2025. По информации Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 15.07.2025, МУП «Родник» тариф на водоснабжение не установлен. Предприятию 09.06.2025 объявлено предостережение с требованием устранения нарушений до 20.08.2025. До настоящего времени МУП «Родник» действий, направленных на устранение нарушений, не принято. Несоблюдение указанных требований законодательства нарушает права и законные интересы граждан из числа потребителей коммунальных услуг.

На основании изложенного, истец просит возложить на МУП «Родник» обязанность по направлению в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области предложения об установлении тарифа на услугу по водоснабжению жителей с. Круглое Звериноголовского района Курганской области в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 21.08.2025 рассмотрение дела продолжено в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Звериноголовского района Курганской области ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУП «Родник» в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть иск в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, сведений о причине своей неявки не представил.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, из которого следует, что требования, предъявляемые к содержанию заявления регулируемой организации об установлении тарифов, а также исчерпывающий перечень документов, необходимых и достаточных для открытия дела по установлению тарифов закреплены в п. 16-17 Правил регулирования. Ввиду отсутствия заявления организации с приложением подтверждающих и обосновывающих документов в распоряжении Департамента, открытие дела об установлении тарифов не представляется возможным. В Департамент поступило письмо от 19.05.2025 исх. № 1433 из Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о том, что на территории с. Круглое Звериноголовского муниципального округа Курганской области МУП «Родник» оказывает услуги водоснабжения без утверждения тарифа. По признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования) Департаментом МУП «Родник» объявлено предостережение № 8 от 09.06.2025 о недопустимости нарушения требований действующего законодательства со сроком исполнения 20.08.2025. По состоянию на текущую дату предостережение МУП «Родник» не исполнено. Ранее в отношении МУП «Родник» осуществлялось государственное регулирование тарифов на водоснабжение. Постановлением Департамента от 28.11.2023 г. № 53-33 долгосрочные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для МУП «Родник» отменены в связи с окончанием срока действия договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, а также отсутствием предложения и обосновывающих документов МУП «Родник» для установления тарифов на новый долгосрочный период (2024-2028 гг.). В соответствии с действующим законодательством отсутствие законного права владения имуществом, при помощи которого осуществлялся регулируемый вид деятельности, является основанием для отмены тарифов и прекращения осуществления регулируемого вида деятельности по водоснабжению. Взимание платы за услуги водоснабжения с момента отмены тарифов является незаконным. Департаментом в адрес Администрации Звериноголовского муниципального округа направлялись письма о необходимости принятия исчерпывающих мер по организации водоснабжения потребителей: с. Круглое Звериноголовского муниципального округа и закреплению за организацией коммунального комплекса имущества соответствующей инфраструктуры на законных основаниях (исх. №08/2862 10.11.2023). Письмом исх. № 2665 от 23.11.2023 г. Администрации Звериноголовского муниципального округа подтвердила факт прекращения оказания услуги по водоснабжению МУП «Родник», просила отменить тариф. Иные документы, подтверждающие передачу муниципального имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности по водоснабжению, в МУП «Родник» на каком-либо законном праве в Департамент не поступали. В связи с чем, просят удовлетворить заявленные требования при условии надлежащего закрепления прав владения имуществом, при помощи которого осуществляется регулируемый вид по водоснабжению, Администрацией Звериноголовского муниципального округа за МУП «Родник».

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, а также тарифном регулировании в деятельности МУП «Родник», которой установлено, что МУП «Родник» осуществляет водоснабжение населения с. Круглое, при этом тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей отменены постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28.11.2023 № 53-33 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области», тариф в установленном порядке не утвержден, МУП «Родник» в Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области» для установлена тарифа не обращалось, населения с. Круглое оплачивает услуги в сфере водоснабжение без тарифа более года.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э), Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам России от 16.07.2014 № 1154-э (далее – Регламент).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов» уполномоченным органом по установлению тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о водоснабжении и водоотведении, государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 12 - 16 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. В случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.

Пунктами 18, 19 Регламента предусмотрено, что решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-19 Правил регулирования.

Для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме.

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов на основании комплекта документов представленной регулируемой организацией.

В связи с установлением нарушений в соблюдении требований законодательства о водоснабжении, а также тарифном регулировании, прокурором Звериноголовского района на имя Главы Звериноголовского муниципального округа направлено представление от 19.03.2025 № Прдр-20370006-31-25/-20370006.

В ответе от 18.04.2025 на представление прокурора Глава Звериноголовского муниципального округа согласилась с нарушениями, допущенными МУП «Родник» об отсутствии тарифа на услуги водоснабжения, директору МУП «Родник» направлено письмо о необходимости сдачи в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области расчетных материалом для установления тарифа с 01.05.2025.

Согласно информации от 15.07.2025 № 08/02/1691, поступившей в прокуратуру Курганской области от директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, на территории с. Круглое МУП «Родник» оказывает услуги водоснабжения без утвержденного тарифа, по признакам наличия административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, Департаментом МУП «Родник» объявлено предостережение № 8 от 09.06.2025. с требованием отправить уведомление об исполнении предостережения не позднее 20.08.2025.

В письме от 10.11.2023 № 08/2862, направленном на имя Главы Звериноголовского муниципального округа исполняющий обязанности директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области указывал, что взимание платы за услуги водоснабжения с населения с момента отмены тарифов является незаконным, соответственно, расходы по электроэнергии, а также по обслуживанию скважин, водопроводов в целях непрерывного обеспечения водоснабжения населения будет нести Администрация Звериноголовского муниципального округа, длительное отсутствие ресурсоснабжающей организации на территории населенного пункта приведет к аварийному состоянию водопроводных сетей и к прекращению подачи воды потребителям, после длительного отсутствия ресурсоснабжающей организации установление тарифа приведет к значительному росту тарифа на водоснабжение, либо в условиях ограниченного роста платы граждан - к возникновению выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, которые в соответствии с действующим законодательством должны быть компенсированы из бюджета Курганской области, просила принять исчерпывающие меры по организации водоснабжения потребителей с. Круглое Звериноголовского муниципального округа и закреплению за организацией коммунального комплекса имущества соответствующей инфраструктуры на законных основаниях.

В ответ на данное письмо Администрация Звериноголовского муниципального округа 23.11.2023 сообщила о том, что МУП Круглянского сельсовета «Родник» не ликвидировано, а временно приостановило хозяйственною деятельность, а сотрудники уволены. Срок договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения на баланс МУП Круглянского сельсовета «Родник» закончился 02.11.2023, в соответствие с распоряжением Администрации Круглянского сельсовета № 13-р от 23.08.2022 года «О передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования Круглянского сельсовета Звериноголовского района Курганской области» и актом приема-передачи имущества от 29.09.2022 года б/н объекты водоснабжения с. Круглое в настоящее время находятся в собственности Звериноголовского муниципального округа. В связи с отсутствием директора МУП «Родник» договор передачи объектов на законных основаниях заключить невозможно. На текущий момент времени проводится работа по поиску нового директора.

Из представленного Постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28.11.2023 г. № 53-33 следует, что ранее вынесенные Постановления об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) от 22.10.2019 № 34-2, 01.12.2020 № 50-18, от 30.11.2021 № 50-28, от 17.11.2022 № 52-174 признаны утратившими силу.

Согласно Уставу МУП «Родник» учредителем и собственником имущества предприятия является Администрация Звериноголовского муниципального округа, предметом деятельности предприятия является выполнение работ, оказание услуг, необходимых для жизнеобеспечения социально-культурных объектов, являющихся муниципальной собственностью Звериноголовского муниципального округа Курганской области, а также оказание услуг, выполнение работ населению и юридическим лицам на договорной основе и оказание услуг в сфере водоснабжения и теплоснабжения. Руководитель предприятия назначается собственником имущества предприятия.

Исходя из договора от 02.11.2018 на баланс МУП «Родник от Администрации Звериноголовского муниципального округа передано на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе задания и сооружения водонапорной башни, сооружения буровых скважин, водопроводная сеть, водопроводные колонки, пожарный гидрант в с. Круглое. Срок действия договора 5 лет.

Согласно распоряжению Главы администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области № 12-ГК от 16.09.2025, исполняющим обязанности директора МУП «Родник» с 16.09.2025 назначен ФИО1.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены, препятствий для направлению предложения об установлении тарифа на услугу по водоснабжению жителей с. Круглое не имеется.

С учетом изложенного, руководителю регулируемой организации – МУП «Родник» надлежит сформировать комплект документов с предложением об установлении тарифов и представить в орган регулирования тарифов.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Согласно ст. 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое административному ответчику для устранения указанных в административном иске нарушений закона, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения – 2 месяца со дня вступления в силу решения суда, что соответствует позиции административного истца и не оспаривалось представителем административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Родник» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Родник» (ОГРН <***>) направить в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области предложение об установлении тарифа на услугу по водоснабжению жителей с. Круглое Звериноголовского муниципального округа Курганской области в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2025 г.

Судья Н.А. Кичигина