УИД 23RS0номер-72
К делу номера-2659/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 27 октября 2023 года
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
судьи Мороз А.П.
при секретаре ФИО3
с участием:
представителя административного истца ФИО4,
действующей на основании доверенности №<адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика ФИО5,
действующей на основании доверенности номер от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> г. Cочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит:
Признать отказ от 15.05.2023г. № 001/2-01 -72. П-799/23 Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» - незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1.
Обязать Администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> предоставить ФИО1 в аренду, без проведения торгов, Земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый номер 23:49:0132007:1509, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 31.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ФИО1 владеет и пользуется Земельным участком площадью 600 кв.м., кадастровый номер 23:49:0132007:1509, расположенным по адресу: <адрес>, уч. 31 (далее Земельный участок). Земельным участком он владеет на праве аренды, на основании Постановления администрации <адрес> края номер от 26.04.1995г. «О предоставлении земельного участка номер площадью 0,06 га и разрешении строительства на нем жилого дома гр. ФИО1 по <адрес> в <адрес>», которым постановлено: «Предоставить в аренду сроком на 3 года из свободных городских земель земельный участок номер площ. 0,06 га. гр. ФИО1 на состав семьи 1 человек и разрешить строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес> согласно схеме застройки». Согласно кадастрового паспорта земельного участка номер от 01.07.2010г., кадастровый номер Земельного участка 23:49:0132007:1509, был внесен в государственный кадастр недвижимости 26.04.1995г., а сам участок образован из земельного участка с КН 23:49:0123001:117, который подлежал снятию с кадастрового учета. На основании межевого плана от 27.05.2010г., было уточнено местоположение и площадь Земельного участка с КН 23:49:0132007:1509, о чем свидетельствует выписка из ЕГРНот 14.12.2022г. На земельном участке с КН 23:49:0132007:1509, ФИО6 был возведен Жилой дом (объект незавершенный строительством), что подтверждается Техническим паспортом составленным по состоянию на 09.07.2008г. В целях оформления своего права аренды на Земельный участок, 28.04.2023г. Административный истец обратился через МФЦ <адрес> в <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности». Сообщением от 15.05.2023г. номер.П-799/23, Административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги. С отказом сторона административного истца не согласна, считает его незаконным и необоснованным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления подержала и просила требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> - ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, считает отказ законным и обоснованным.
В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
Из материалов дела следует, что ФИО1 владеет и пользуется Земельным участком площадью 600 кв.м., кадастровый номер 23:49:0132007:1509, расположенным по адресу: <адрес>, уч. 31 (далее Земельный участок).
Земельным участком он владеет на праве аренды, на основании Постановления администрации <адрес> края номер от 26.04.1995г. «О предоставлении земельного участка номер площадью 0,06 га и разрешении строительства на нем жилого дома гр. ФИО1 по <адрес> в <адрес>», которым постановлено: «Предоставить в аренду сроком на 3 года из свободных городских земель земельный участок номер площ. 0,06 га. гр. ФИО1 на состав семьи 1 человек и разрешить строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес> согласно схеме застройки».
Согласно кадастрового паспорта земельного участка номер от 01.07.2010г., кадастровый номер Земельного участка 23:49:0132007:1509, был внесен в государственный кадастр недвижимости 26.04.1995г., а сам участок образован из земельного участка с КН 23:49:0123001:117, который подлежал снятию с кадастрового учета.
На основании межевого плана от 27.05.2010г., было уточнено местоположение и площадь Земельного участка с КН 23:49:0132007:1509, о чем свидетельствует выписка из ЕГРНот 14.12.2022г.
На земельном участке с КН 23:49:0132007:1509, ФИО6 был возведен Жилой дом (объект незавершенный строительством), что подтверждается Техническим паспортом составленным по состоянию на 09.07.2008г.
28.04.2023г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».
<адрес> письмом от 15.05.2023г. номер.П-799/23, в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее - Регламент), заключения нового договора аренды земельного участка номер с кадастровым номером 23:49:0132007:1509 по <адрес> внутригородского района <адрес>.
В заявлении о предоставлении муниципальной услуги не указано основание заключения нового договора аренды земельного участка (подпункт пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).
Кроме того, в соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на заключение нового договора аренды земельного участка, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, к заявлению о заключении нового договора аренды земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, прилагается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
При этом, согласно фототаблице, приобщенной к акту визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, полученному в ходе межведомственного информационного взаимодействия, в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1509 также расположены иные строения, не указанные Вами в сообщении.
Вместе с тем, в соответствии с пунктами 13, 14 Регламента гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Однако, в соответствии с постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ номер «О предоставлении земельного участка номер площадью 0,06 га и разрешении строительства на нем жилого дома гр. ФИО1 по <адрес> в <адрес>» (далее - Постановление) срок аренды истек в 1998 году.
Согласно сведениям департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия, договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1509 не заключались.
Между тем, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов собственнику расположенного на нем объекта недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно данным нормам собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на заключение договора аренды на земельный участок, на котором этот объект недвижимости расположен.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных настоящей статьей данного Кодекса.
Расположение объекта недвижимости на земельном участке подтверждается соответствующими отметками о кадастровом номере объекта недвижимости и о кадастровом номере земельного участка, на котором объект недвижимости расположен, в данных Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и отражается в выписках из него.
При отсутствии необходимой информации в данных ЕГРН заявитель не может подтвердить свое исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
Для приведения в соответствие с действительностью информации об объектах недвижимости или отражения необходимой информации об этих объектах в ЕГРН требуется проведение кадастровых работ, подтверждающих расположение объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.
Содержащиеся в ЕГРН сведения о кадастровых номерах расположенных в пределах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, а также сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен жилой дом, являются подтверждением нахождения принадлежащего на праве собственности объекта в границах такого земельного участка.
Согласно приобщенному к заявлению сообщению на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом.
В соответствии с выпиской из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ- 001/2023-102364094, полученной в ходе межведомственного информационного взаимодействия, сведения о заявленном жилом доме, расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:1509, отсутствуют.
Кроме того, по данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ- 001/2023-102364094 право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:1509 не зарегистрировано, что препятствует получению необходимых сведений о земельном участке для исключения оснований к отказу в предоставлении заявленной муниципальной услуги.
Вместе с тем, согласно Постановлению на земельном участке по <адрес> разрешено строительство индивидуального жилого дома согласно схеме застройки.
Пунктом 2.2 Постановления установлена обязанность ФИО1 согласовать проект жилого дома с архитектором района.
В соответствии с пунктом 4 Постановления после завершения строительства необходимо получить акт госкомиссии о вводе в эксплуатацию нового жилого дома.
Однако согласно данным департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> информация о выдаче разрешения на производство строительных работ, уведомления о соответствии построенного или реконструируемого объекта капитального строительства (акта ввода в эксплуатацию завершенного строительством объекта), расположенного на земельном участке 23:49:0132007:1509, отсутствует.
Таким образом, заявленный объект недвижимого имущества возведен в нарушение требований пунктов 2.2, 4 Постановления, а также статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ (далее - Гражданский кодекс РФ).
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи Гражданского кодекса РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно пункту 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Между тем, в статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов российской Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В силу норм части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
В соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2065 «Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи» (далее - Постановление номер), постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» при принятии решений о предоставлении земельного участка данные государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в обязательном порядке используются уполномоченными структурными подразделениями администрации муниципального образования город-курорт <адрес>.
В соответствии с пунктом 23.5 Постановления номер раздел «Документация по планировке территорий» состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов по планировке территорий.
Общая часть раздела содержит наименования и реквизиты актуализированных документов по планировке территории, предусмотренных пунктом 2 части 3 и частью 6 статьи 42 ГрК РФ.
Специальная часть раздела содержит наименования и реквизиты актуализированных схем и чертежей планировки территории, содержащихся в документах по планировке территории, предусмотренных пунктом 1 части 3 и частью 5 статьи 42 ГрК, номера книг и регистрационные номера, в том числе ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела «Геодезические и картографические материалы».
Согласно разделу «Планировка территории. Документация по планировке территории» сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, полученных в ходе межведомственного информационного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:1509 расположен в границах документации по планировке территории «Водовод от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции номер в <адрес>» (проектные и изыскательные работы, строительство), утвержденной Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГномер-ОИ (охранная зона).
Руководствуясь пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, подпунктом 16 пункта 34 административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Суд соглашается с доводами администрации <адрес>, указанными в отказе от 15.05.2023г. номер.П-799/23, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письменном сообщении администрации <адрес> от 15.05.2023г. номер.П-799/23, суд полагает законным и обоснованным, содержащим все основания для отказа.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:
-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд приходит к выводу о законности решения администрации <адрес> от 15.05.2023г. номер.П-799/23, и отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
К доводам административного истца, указанным в административном исковом заявлении суд относится критически, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <адрес> г. Cочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, - отказать.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд.
Судья Лазаревского
районного суда <адрес> А.П. Мороз
Копия верна
Судья Лазаревского
районного суда <адрес> А.П. Мороз