Дело № 2а-2-423/2022
УИД 64RS0010-02-2022-000658-18
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 года г. Хвалынск
Вольский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,
при секретаре Е.А.Маляуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование уточненных требований указывает, что 30.07.2022 года он обратился в Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка. Однако решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и разъяснено право на повторное обращение после устранения указанных нарушений и при указании нарушений не указано конкретного, а перечислены все основания для отказа предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. После предъявления искового заявления в его адрес поступило сообщение от ответчика о том, что указанное решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ отменено как ошибочное и предложено обратиться повторно. Однако после его повторного обращения ему также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом ни одного из оснований для отказа в предварительном согласовании, в нарушение ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ данный отказ не содержит.Устно ему было сказано о несоответствии представленной им схемы расположения земельного участка установленным требованиям, а именно представленная им схема не содержит сведений о территориальных зонах, описания местоположения и сведения о категории земель и иные сведения. Однако полагает, что все требования действующего законодательства при обращении к ответчику и представлении соответствующих документов им соблюдены в полной мер, в связи с чем, просит суд признать незаконными решения Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-2№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании земельного участка по заявлениям истца № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о поддержании заявленных требований.
Административный ответчик Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывают, что решение об отказе № № от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО1 от 30.07.2022г. № в результате технического сбоя системы было неверно сформировано, в связи с чем, распоряжением администрации Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р оно было признано недействительным, о чем было сообщено заявителю и предложено сформировать заявление повторно. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление № о предоставлении земельного участка, в котором просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой, которая вопреки п.4 Приказа и п. 12,14 ст. 11.10 ЗК РФ не содержит сведений о территориальной зоне, о категории земель, вид разрешенного использования, и адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка, при том, что указанные данные требуются в целях последующего принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Соответственно, разместить в СМИ (на официальных сайтах и в районной газете) извещение о предоставлении участка без адреса и каких-либо описаний также не представляется возможным. В связи с данными обстоятельствами в адрес ФИО1 было направлено письмо о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме ввиду их необоснованности.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой, к которому были приложены в том числе: копия паспорта заявителя; схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов. По результатам данного обращения было вынесено решение об отказе № № от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, которое распоряжением администрации Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р было признано недействительным.
Письмом от 05.08.2022г. № заявитель ФИО1 извещен о возможности повторного обращения по формированию земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление № о предоставлении земельного участка, в котором просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой.
Согласно письма Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в таком решении о согласовании должна содержаться информация о территориальной зоне, категории земель, виде разрешенного использования, и адресе земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка, однако в представленной заявителем схеме таких сведений не содержится. При том, что указанные данные требуются в целях последующего принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Соответственно, разместить в СМИ (на официальных сайтах и в районной газете) извещение о предоставлении участка без адреса и каких-либо описаний. То есть фактически по основаниям п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы требованиям к ее подготовке).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 1 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.
Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Конфигурация испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности его границ, чересполосице.
Так, граница испрашиваемого земельного участка образована на основании границ смежных с земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с чем имеется возможность определить местоположение данного земельного участка.
В соответствии с п. 12, п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
В соответствии с п.2, п.4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений) схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с 4.1, ч..4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, размещает на официальном сайте, а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
С учетом изложенного, судом установлено, что все предъявляемые к схеме расположения испрашиваемого земельного участка требования соблюдены, в связи с чем, указание ответчика в обжалуемом отказе на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее разработке также является неправомерным. То обстоятельство, что ряд сведений, которые должны содержаться в решении об утверждении схемы расположения земельного участка не содержаться в схеме его расположения, не является основание для отказа в таком согласовании.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, судом установлено, что обжалуемое истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ № № признано ответчиком распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р недействительном, соответственно на момент рассмотрения дела оно является недействующим и прав истца не нарушает.
Анализируя содержания письма Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца, суд приходит к выводу, что указанное в нем основание на несоответствие представленной схемы противоречит п. 12,14 ст. 11.10 Земельного кодекса является необоснованным и не соответствующим требованиям предъявляемым к его содержанию.
Исходя из характера и предмета спора, суд приходит к выводу частичном удовлетворении заявленных требований, а именно о признании незаконным оспариваемого решения Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
В качестве способа восстановления нарушенного права на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку суд не может подменять решение уполномоченного органа местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: <...>.
Судья Е.В. Алейникова