Решение по делу № 2А-3034/2025 от 18.11.2025 | Коломенский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-3034/2025

УИД 50RS0020-01-2025-004378-28

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«28» октября 2025г. Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при протоколировании помощником судьи АГЕЙКИНОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску ФИО2 к ФИО1 <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Коломенский городской в суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указывает, что ФИО2 является собственником жилого строения (дачи), расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности надлежащим образом зарегистрировано.

При жилом строении имеется земельный участок, который расположен в границах СТ «Роща»

Для уточнения границ земельного участка с целью в дальнейшем приобрести права собственности, административный истец обратилась в Администрацию Городского округа Коломна за получением государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» площадью 1511 кв.м, на что был получен ответ следующего содержания: «Согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 22.04.2025г. №74-3, п. 306, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.91 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам - в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны частично. Исходя из вышеизложенного, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1511 кв.м с целью формирования земельного участка под жилым домом не представляется возможным».

Полагает, что такой отказ не соответствует закону по следующим основаниям:

- право собственника объекта недвижимости приобрести земельный участок, необходимый для эксплуатации строения, закреплен законодательно;

- земельный участок расположен в границах СТ «Роща», которое никаких претензий не заявляет;

- границы испрашиваемого земельного участка согласованы с Комитетом лесного хозяйства Московской области;

- границы испрашиваемого земельного участка не нарушают прав и законных интересов иных.

При таких обстоятельствах, административный истец считает отказ в получении начальной услуги предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не законным.

Просит признать отказ Администрации Городского округа Коломна в получении государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не законным.

Обязать Администрацию Городского округа Коломна повторно рассмотреть заявление ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, каких- либо ходатайств в суд не представлено.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области явки представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд представлены письменные возражения на административный иск, в которых административный ответчик просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в иске отказать.

Заинтересованное лицо Комитет лесного хозяйства Московской области явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, каких- либо возражений в суд не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником здания КН № назначение: жилой дом, наименование: жилое строение (дача), площадью 99.3 кв.м, вид разрешенного использования: жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом и жилым строением от 27.06.2023г.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, запись государственной регистрации № от 29.06.2023г. (л.д.9-11, 12-15).

Вышеуказанное жилое строение находится на земельном участке, который расположен в границах СТ «Роща».

Для уточнения границ земельного участка в целях дальнейшего приобретения права собственности на него, административный истец обратилась в Администрацию Городского округа Коломна за получением государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» площадью 1511 кв.м под жилым домом КН № принадлежащим ФИО2 на праве собственности, так как отсутствовала техническая возможность подачи заявления через РПГУ (л.д.46 об.).

При этом, административным истцом в соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению была приложена самостоятельная Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обоснование площади земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Администрацией Городского округа Коломна был дан ответ следующего содержания: «Согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 22.04.2025г. №, п. 306, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.91 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам - в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны частично. Исходя из вышеизложенного, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1511 кв.м с целью формирования земельного участка под жилым домом не представляется возможным».

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исходя из п.п. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно проектной документации (проект обоснования площади земельного участка под размещение жилого строения (дача)), выполненной ООО «НПП СТК Проект - К» использование объекта недвижимости – жилое строение (дача), кадастровый №, общей площадью 99,3 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО2, не связано с использованием лесов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломна Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Коломна Московской области от 19.08.2024г. №, площадь отводимого земельного участка для использования существующего жилого строения (дача), кадастровый №, не превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков и соответствует 1511 кв.м.

На рассматриваемой территории отсутствуют объекты культурного наследия.

Рассматриваемая территория находится вне зон планируемого размещения объектов федерального и регионального значения.

Размещение проектируемого объекта не влияет на сложившуюся систему расселения. Так как размещается за пределами перспективной жилой застройки.

Рассматриваемый объект не имеет санитарно-защитной зоны.

Рассматриваемая территория частично расположена в зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ-2) и частично на территории леса. Часть рассматриваемой территории входит в зону лесничества – государственный лесной фонд Ступинского лесничества Московской области (л.д.18-22).

В соответствии с п. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти и Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исходя из п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016г., зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из сообщения Комитета лесного хозяйства Московской области от 04.02.2025г. ИСХ-1291/30-24, в границах испрашиваемого участка лесного фонда Ступинского лесничества Карасевского участкового лесничества, квартал 30, выдел 14 площадью 1511 кв.м, расположен следующий объект недвижимого имущества: здание, кадастровый №, принадлежащее на праве собственности ФИО2 (собственность от 29.06.2023г. №) перешедшее к ней от предыдущего собственника (собственность от 13.07.2000г. №).

В соответствии с изложенным, Комитет лесного хозяйства Московской области согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в представленных координатах (л.д.30).

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ссылаясь на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, Администрация Городского округа Коломна мотивирует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны частично.

При этом, административный ответчик не учел то обстоятельство, что представленная административным истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка была согласована с Комитетом лесного хозяйства Московской области в представленных координатах, который не возражал об их утверждении, участок расположен в границах СТ «Роща», которое никаких претензий не заявляет, границы испрашиваемого земельного участка не нарушают прав и законных интересов иных.

Таким образом, административный ответчик не представил доказательств наличия конкретных недостатков землепользования по приложенной административным истцом схеме, о проведении судебной экспертизы не заявил, в то время как согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования административного истца о признании отказа Администрации Городского округа Коломна Московской области ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не законным, подлежащими удовлетворению.

С учетом указанных норм права, право административного истца при признании решения административного ответчика незаконным подлежит восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ Администрации Городского округа Коломна в получении государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не законным.

Обязать Администрацию Городского округа Коломна повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги Предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «18» ноября 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская