Копия
УИД: 66RS0029-01-2022-000605-43
Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2022 года
Дело № 2а-639/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июня 2022 года город Камышлов Свердловской области
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Сейдяшевой Н.В.,
при секретаре Борисовой Т.А.
с участием помощника военного прокурора Антипова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к начальнику ФГАУ «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании недействующим нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФГАУ «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») ФИО6 о признании недействующим нормативного правового акта.
В обоснование требований указал, что 19 марта 2021 года начальником Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») был издан приказ № 63/1 «О применении стоимости за пользование жилым помещением при начислении платы нанимателям, проживающим в жилищном фонде, переданном в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» и расположенном на территории п/о Порошино Калиновского сельского поседения Камышловского муниципального района Свердловской области» (далее - приказ ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1), которым установлен тариф за пользование жилым помещением (плата за наем) в размере 22 руб. 06 коп. за квадратный метр. В сентябре 2021 года от ФГАУ «Росжилкомплекс» в п/о Порошино Камышловского района Свердловской области поступили платежные документы для внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), в которых произведены начисления в размере 22 руб. 06 коп. за квадратный метр начиная с марта 2021 года.
Таким образом, к нанимателям, проживающим в жилых помещениях по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, расположенного на территории п/о Порошино Камышловского района Свердловской области, применен в период с 01 марта 2021 года по 31 мая 2021 года размер платы за наем несформированный органами местного самоуправления Калиновского сельского поселения.
Приказ ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1 является нормативным правовым актом в сфере тарифного регулирования. Акты, устанавливающие тарифы и цены, носят нормативный характер, поскольку устанавливают общеобязательное правило поведения, заключающееся в обязанности оплачивать потребляемые услуги в соответствии с установленным тарифом, адресованы неопределенному кругу лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
Административный истец является субъектом отношений, регулируемых приказом ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1, принятым административным ответчиком, поскольку относится к нанимателям, проживающим в жилых помещениях по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, расположенного на территории п/о Порошино Камышловского района Свердловской области, что подтверждается квитанцией об оплате за пользование жилым помещением (плате за наем).
Следовательно, указанный приказ затрагивает его права, обязанности и законные интересы, в связи с необходимостью внесения платы (за наем) установленной оспариваемым приказом.
Считает, что приказ ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1 не соответствует Конституции Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации и нарушает права административного истца как потребителя, поскольку принят в нарушение предоставленной компетенции с превышением полномочий, с неопределённым сроком вступления в силу (сроком введения в действие) и приданием обратной силы.
Просит признать недействующим приказ начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2021 года № 63/1 «О применении стоимости за пользование жилым помещением при начислении платы нанимателям, проживающим в жилищном фонде, переданном в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» и расположенном на территории п/о Порошино Калиновского сельского поседения Камышловского муниципального района Свердловской области» полностью как противоречащий статье 15 Конституции Российской Федерации, статьям 6, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации со дня его принятия.
Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО7 в судебном заседании поддержали доводы административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО Калиновское сельское поселение по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования также поддержала.
Представители административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без своего участия, направил отзыв по иску, в котором указал, что не согласен с заявленными требованиями административного истца. Просит прекратить производство по делу, в связи с отменой оспариваемого нормативно – правового акта.
Ответчик начальник ФГАУ «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс филиал «Центральный» территориальный отдел «Екатеринбургский», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив административный иск, заслушав доводы сторон, мнение помощника прокурора, полагавшего необходимым прекратить производство по делу, поскольку оспариваемый нормативно – правовой акт отменен, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Процессуальный порядок рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов установлен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 215 названного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1);
- об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 2).
Обстоятельства, которые подлежат выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта указаны в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В то же время в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если: оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебном заседании установлено следующее:
В соответствии с абз. 2 пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГАУ «Росжилкомплекс» является специализированной организацией Министерства оборины Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах на территории п/о Порошино Камышловского района Свердловской области, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности граждан, являются собственностью Российской Федерации, находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 2021 года № 122 закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».
С момента передачи указанных жилых помещений в оперативное управление (февраль 2021 года) ФГАУ «Росжилкомплекс» является управомоченным Министерством обороны Российской Федерации лицом по администрированию и взиманию с нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем).
В период отсутствия в муниципальном образовании - Калиновском сельском поселении утвержденного в соответствии с приказом Минстроя России от 27 сентября 2016 года № 668/пр «Об утверждении методических указаний установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма - жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда» размера платы за наем, ФГАУ «Росжилкомплекс» установило размер платы за наем с учетом требований законодательства.
Решением Думы Калиновского сельского поселения от 30 апреля 2021 года № 243 «Об утверждении размера платы за пользование жилым помещением (платы за паем) для граждан, проживающих на территории п/о Порошино Камышловского района Свердловской области» утвержден размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в размере 10 рублей 11 копеек в жилых домах, имеющих все виды благоустройства (опубликовано на официальном сайте Думы Калиновского сельского поселения в сети Интернет в мае 2021 года).
Согласно пункту 3 указанного Решения решение вступает в законную силу с месяца, следующим за месяцем его официального опубликования.
Таким образом, Решение Думы Калиновского сельского поселения от 30 апреля 2021 года № 243 вступило в законную силу с 01 июня 2021 года.
В данной связи, при начислении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) за период с 01 марта 2021 года по 31 мая 2021 года применялся тариф в размере 22 рубля 06 копеек за 1 кв.м.
В настоящее время ФГАУ «Росжилкомплекс» при начислении платы за наем применяет Решение Думы Калиновского сельского поселения от 30 апреля 2021 года № 243 «Об утверждении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для граждан, проживающих на территории п/о Порошино Камышловского района Свердловской области».
Приказом начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16 ноября 2021 года № 428 «Об отмене приказа начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1 (в редакции от 19 мая 2021 года № 125/1) в связи с изданием нормативно-правого акта органом местного самоуправления об утверждении размера платы за пользование жилым помещением согласно решению Думы Калининского сельского поселения четвертого созыва 37 заседания от 30 апреля 2021 года № 243 «Об утверждении платы.. ..» с 01 июня 2021 года отменен приказ начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1 (в редакции от 19 мая 2021 года № 125/1).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72) жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Согласно части 7 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления, в том числе, отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации является системообразующим актом, устанавливающим общие правила регулирования жилищных отношений. Правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги относятся к предмету регулирования жилищного законодательства (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из анализа положений действующего законодательства следует, что круг субъектов, принимающих нормативные правовые акты по регулированию жилищных отношений, четко определен, и федеральные государственные автономные учреждения, как не обладающее статусом органа власти, в него не входят, и, следовательно, компетенцией по формированию размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда не наделены.
Кроме того, пунктом 24 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс», утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 976, предусмотрено, что начальник Учреждения, в том числе издает в пределах своей компетенции приказы и иные акты, касающиеся деятельности Учреждения, контролирует их выполнение.
Таким образом, правоспособность начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» ограничена федеральным законодательством и Уставом. А значит при принятии указанного приказа начальник ФГАУ «Росжилкомплекс» вышел за пределы своих полномочий и урегулировал правоотношения, не входящие в его компетенцию.
От качества нормативных правовых актов зависит уровень законности. Приказ ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1 официально не опубликован, чем нарушено право граждан на своевременное и надлежащее предоставление информации.
В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Следовательно, официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения нормативных правовых актов, содержание которых не доведено до их сведения.
Приказ ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1 принят с нарушением установленного порядка принятия нормативного правового акта, в том числе и порядка опубликования.
Обжалуемый приказ ФГАУ «Росжилкомплекс» не отвечает требованиям формальной определенности, ясности, и адекватности.
Пункт 2 приказа ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1, утверждающий срок вступления в силу Стоимости согласно сроку, указанному в приложении к настоящему приказу, не соответствует требованиям формальной определенности, поскольку не позволяет однозначно и четко определить срок вступления в силу (срок введения в действие).
Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
В нарушение указанной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, стоимости за пользование жилым помещением (платы за наем), утвержденной приказом ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1, придана обратная сила, и дата начала периода, указанного как «до 01 апреля 2021 года» обжалуемым приказом не установлена.
Кроме того, приказ ФГАУ «Росжилкомплекс» № 63/1, принятый 19 марта 2021 года, в преамбуле имеет ссылку на ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее-Минстрой России) от 28 апреля 2021 года, который подготовлен позднее одного месяца со дня издания приказа.
Так, заместитель Министра Минстроя России письмом от 28 апреля 2021 года № 17536-НС/08 выразил мнение о возможности самостоятельного установления собственником специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления, в оперативном управлении которого находятся жилые помещения) размера платы за наем служебных жилых помещений.
Однако как следует из разъяснений, неоднократно данных Минстроем России, например от 10 декабря 2019 года № 47256-ОЛ/06, от 01 декабря 2021 года № 28612-ОГ/04, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Таким образом, приказ ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 марта 2021 года № 63/1 «О применении стоимости за пользование жилым помещением при начислении платы нанимателям, проживающим в жилищном фонде, переданном в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» и расположенном на территории п/о Порошино Калиновского сельского поседения Камышловского муниципального района Свердловской области», на требованиях закона не основан, по своей правовой природе и сути является незаконным, существенно нарушающим права, административного истца и, как следствие, подлежит отмене.
При этом ссылка административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу не может быть принята судом во внимание, поскольку действие оспариваемого приказа отменено только с 01 июня 2021 года, при этом до указанной даты, в период с марта по май 2021 года, применяется тариф за пользование жилым помещением (плата за наем) в соответствии приказом от 19 марта 2021 года № 63/1.
В силу части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.
Учитывая изложенное, административное исковое требование подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к начальнику ФГАУ «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным нормативного правового акта, удовлетворить.
Признать недействующим приказ начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2021 года № 63/1 «О применении стоимости за пользование жилым помещением при начислении платы нанимателям, проживающим в жилищном фонде, переданном в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» и расположенном на территории п/о Порошино Калиновского сельского поседения Камышловского муниципального района Свердловской области» полностью как противоречащий статье 15 Конституции Российской Федерации, статьям 6, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья. Подпись
Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева