Дело №2а-657/2023
УИД 53RS0015-01-2023-000649-24
Решение
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года п.Батецкий
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Малышевой М.А.,
с участием представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО1,
при секретаре Бабаркиной С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Новгородскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, заместителю начальника Новгородского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО4 об оспаривании уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав,
установил:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Новгородскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав. В обоснование заявленных требований указали, что на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждый) они являются собственниками жилого помещения - квартиры, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. 01 июля 2023 года между ними в простой письменной форме был заключен договор дарения, согласно которому ФИО2 становится собственником всей спорной квартиры целиком. Для регистрации перехода права собственности на 1/2 долю указанной квартиры они обратились в Росреестр с соответствующими заявлениями, однако 13 июля 2023 года административным ответчиком регистрация перехода прав была приостановлена со ссылкой на необходимость предоставления для регистрации нотариально удостоверенного договора дарения. Полагают, что такое приостановление является незаконным и необоснованным, поскольку в данном случае правило о нотариальном удостоверении сделки не подлежит применению. Указанными действиями административного ответчика нарушено их право на совершение сделок, связанных с правом собственности в той части, в которой законодательство связывает возникновение прав с их государственной регистрацией. Просили признать действия административного ответчика по приостановлению государственной регистрации права, осуществленные 13 июля 2023 года, незаконными; возложить на административного ответчика обязанность произвести государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (доля в праве 1/2 ), права собственности на 1/2 долю на указанный объект недвижимости.
Определением суда от 26 июля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, заместитель начальника Новгородского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО4
Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО1 заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что при осуществлении правовой экспертизы документов, поданных административными истцами для регистрации права собственности на спорную квартиру, государственным регистратором были установлены причины для приостановления такой регистрации, а именно: представленный договор дарения доли квартиры был оформлен в простой письменной форме, тогда как законом предусмотрено, что на регистрацию должен быть предоставлен нотариально удостоверенный договор. Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения государственным регистратором уведомлений о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на 1/2 долю спорной квартиры. Вопреки доводам административных истцов, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенное по конкретному делу, источником права, нормативным правовым актом Российской Федерации не является, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество не составляет. Оснований для признания действий Управления Росреестра незаконными и необоснованными не имеется, поскольку каких-либо нарушений государственным регистратором при вынесении соответствующих уведомлений о приостановлении допущено не было.
Представитель административного ответчика - Новгородского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, административный ответчик - заместитель начальника Новгородского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представили.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что с 28 сентября 2021 года жилое помещение - квартира с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 (доля в праве каждого 1/2 ). Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 02 августа 2023 года.
Из представленных материалов следует, что 01 июля 2023 года между ФИО2 и ФИО3 в простой письменной форме заключен договор дарения доли квартиры, согласно которому ФИО3 безвозмездно передала в собственность ФИО2 1/2 долю квартиры с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>
В тот же день ФИО3 и ФИО2 обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлениями о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности по указанному договору и регистрации права собственности соответственно.
13 июля 2023 года Новгородским межмуниципальным отделом Управления Россреестра по Новгородской области (п.Батецкий) вынесены уведомления №КУВД-001/2023-28197800/1 и №КУВД-001/2023-28197800/2 о приостановлении государственной регистрации прав до 13 октября 2023 года на основании п.п.5, 7, 13 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку представленный на государственную регистрацию договор дарения доли квартиры не соответствует требованиям действующего законодательства, так как нотариально не удостоверен.
Согласно п.2 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с п.п.5, 7, 13 ч.1 ст.26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.
Согласно ч.1.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года №4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона); договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со ст.163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (ч.1). Нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (ч.2). Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (ч.3).
Из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года №4462-1, следует, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица (ст.42). При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей (ст.43). Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса (ст.44). Нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона (ст.54).
Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм права, цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон.
Порядок заключения, форма договоров дарения регламентированы главой 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая не содержит в себе каких-либо указаний на обязательное нотариальное удостоверение сделок, связанных с дарением долей в праве общей собственности на недвижимое имущество.
В соответствии со статьей 55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года №4462-1, при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.
При дарении доли в праве общей долевой собственности остальные участники долевой собственности преимущественного права приобретения отчуждаемой доли не имеют, в связи с чем необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих, в том числе, установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствует.
Таким образом, в отношении договора дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, правило части 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о нотариальном удостоверении не подлежит применению.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что в результате заключения между административными истцами договора дарения доли квартиры от 01 июля 2023 года ФИО2 становится единственным собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что основания для нотариального удостоверения указанного договора дарения отсутствуют, а потому уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 13 июля 2023 года №КУВД-001/2023-28197800/1 и №КУВД-001/2023-28197800/2 о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права общей долевой собственности в отношении спорного объекта недвижимости по причине отсутствия нотариально заверенного договора нельзя признать законными и обоснованными.
Доводы представителя административного ответчика об обратном суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат вышеприведенным правовым нормам и положениям закона.
Суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что кассационное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенное по конкретному делу, не является источником права и нормативным правовым актом Российской Федерации. Вместе с тем, в данном случае ссылка административных истцов на указанное судебное решение не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ими требований, поскольку не имеет правового значения по делу.
Учитывая, что оспариваемые уведомления регистрирующего органа нарушают права административных истцов на совершение сделки и регистрацию права собственности, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 и ФИО3 в части признания таких уведомлений незаконными являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Разрешая требования административных истцов о возложении на административного ответчика обязанности произвести государственную регистрацию прав на спорный объект недвижимости, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время срок приостановления регистрации прав административных истцов, указанный в оспариваемых уведомлениях, не истек, в проведении такой регистрации им отказано не было, в связи с чем основания для возложения на административного ответчика обязанности произвести государственную регистрацию прав, по мнению суда, отсутствуют, а потому в указанной части требования административных истцов являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, учитывая, что требования административных истцов о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации права подлежат удовлетворению, с целью восстановления нарушенных прав административных истцов суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений путем возобновления государственной регистрации перехода права общей долевой собственности, права общей долевой собственности на спорный объект недвижимости.
При этом, принимая во внимание, что Новгородский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области является обособленным подразделением Управления, юридическим лицом, филиалом, представительством не является, а административный ответчик ФИО4 является должностным лицом Управления, суд приходит к выводу, что обязанность совершения действий по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.46, 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Новгородскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, заместителю начальника Новгородского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО4 об оспаривании уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав удовлетворить частично.
Признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 13 июля 2023 года №КУВД-001/2023-28197800/1 и №КУВД-001/2023-28197800/2 о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости - квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области обязанность возобновить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (доля в праве 1/2), права общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на объект недвижимости - квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> по договору дарения доли квартиры от 01 июля 2023 года, заключенному между ФИО2 и ФИО3.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий М.А.Малышева
Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года.
Председательствующий М.А.Малышева