Решение по делу № 2А-581/2025 от 21.11.2025 | Петровск-Забайкальский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-581/2025

УИД- 75RS0005-01-2025-000660-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И.,

с участием представителя административного ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета" (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН<***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждению к выполнению указанных требований,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным административным иском и уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления от 04.03.2024 № 75-20-20/ПВ-290-2024 (ПМ № 75240041000109754022) о проведении профилактического визита в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» (далее также МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета", Учреждение) проведен обязательный профилактический визит.

В ходе проведения профилактического визита установлены нарушения обязательных требований ст.11, ст. 28 ч.1, ст. 17 ч.1, ч.2, ст. 29 ч.1, ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в следующем.

Имеющиеся приборы для обеззараживания воздуха в учреждении (бактерицидное оборудование марки ОВУ-03.1 «РЭМО» производительностью до 60 куб.м. в количестве 4 приборов, ОБР 30/2 -П «Мед-Теко», производительностью до 75 м3 в количестве 6 приборов меньше фактического объема воздуха помещений групповых (от 142,6 до 194,4 куб. м каждое), музыкального зала (226,7 куб.м), горячего цеха пищеблока, задействованного в приготовлении холодных блюд и на участке порционирования блюд, что не обеспечивает эффективность обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей, что является нарушением п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п.2694 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Складское помещение для хранения продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, что является нарушением требований п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20.

В учреждении при организации общественного питания не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными в организации, так как отсутствуют результаты лабораторных исследований по осуществлению производственного контроля, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В производственном цехе пищеблока участок и размещенное на нем оборудование (электроплита), являющееся источником выделения влаги, тепла не оборудован системой локальной вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 2.13, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20.

Используется алюминиевая посуда для приготовления блюд на пищеблоке (первых, вторых блюд, чая, компотов и других), что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

Для работы с тестом не используется съемная доска, выполненная из дерева твердых лиственных пород (приготовление теста осуществляется на столе, покрытом клеенкой без использования доски), что является нарушением п. п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах, что является нарушением п. 2.4.6.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

При мытье посуды ручным способом в буфетных не проводится обработка всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами, что является нарушением требований п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20.

Мебель для детей (диваны и кресла) в кабинете психолога, в группе 1 и 2 раннего возраста имеет покрытие, не допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20.

Не организован производственный контроль за соответствием санитарным правилам вновь завозимого песка по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим, паразитологическим показателям, что является нарушением п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.17 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Для профилактики витаминной недостаточности не используется специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенная витаминами и микроэлементами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска, что является нарушением п. 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

При рассмотрении протокола измерения параметров микроклимата № 75-00-.7/00043-24 от 11.03.2024, заключения к протоколу от 12.04.2024 установлено, что измеренные показатели микроклимата в помещениях МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета не соответствуют требованиям раздела 5 п. 98 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» температура воздуха: игровая 2-й младшей группы – 26,4 °С, игровая группы 1-го раннего возраста младшей группы – 27,1 °С; игровая старшей группы – 26,6 °С, игровая подготовительной группы – 27,2 °С (нормативные значения - 21-24 °С), выше нормативных значений на 0,5-1,5 °С); относительная влажность воздуха: игровая 2-й младшей группы – 25,1 %, игровая группы 1-го раннего возраста – 23,2 %, игровая старшей группы – 31,8 %, игровая подготовительной группы – 27,2 % (нормативные значения - 40-60 %), ниже нормативных значений на 22,6-42,6 %).

При рассмотрении протокола измерения мебели № 75-00-.7/00045-24 от 11.03.2024, заключения к протоколу от 12.04.2024 установлено, что размеры учебной мебели не соответствуют значениям, приведенным в таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: 2-я младшая группа: для детей группы роста от 850 до 1000 мм: высота над полом до крышки стола – 528 мм, при гигиеническом нормативе 400 мм, высота сиденья – 290 мм, при гигиеническом нормативе 220 мм; группа 1-го раннего возраста: для детей группы роста от 850 до 1000 мм: высота над полом до крышки стола – 481 мм, при гигиеническом нормативе 400 мм, высота сиденья – 275 мм, при гигиеническом нормативе 220 мм; старшая и подготовительная группа: для детей группы роста от 1000 до 1150 мм: высота над полом до крышки стола – 533 мм, при гигиеническом нормативе 460 мм, высота сиденья – 296 мм, при гигиеническом нормативе 260 мм; для детей группы роста от 1150 до 1300 мм: высота над полом до крышки стола – 590 мм, при гигиеническом нормативе 520 мм, высота сиденья – 340 мм, при гигиеническом нормативе 300 мм, что является нарушением требований п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20.

По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-233-2024 от 12.04.2024, ответственность за исполнение которого возложена на МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" со сроком исполнения до 10.03.2025г.

В марте 2025 года в ходе проведения обязательного профилактического визита (ПМ № 75250041000117372236 от 03.03.2025) проведена оценка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 75-20-20/УСП-233-2024 от 12.04.2024. Установлено, что пункты №№ 2, 5, 6, 9, 11, 12, 13, 15, 17, 19, 21, 27, 29, 30 предписания об устранении выявленных нарушений № 75-20-20/УСП-233-2025 от 12.04.2024 не выполнены.

По-прежнему имеющиеся приборы для обеззараживания воздуха в учреждении (бактерицидное оборудование марки ОВУ-03.1 «РЭМО» производительностью до 60 куб.м. в количестве 4 приборов, ОБР 30/2 -П «Мед-Теко», производительностью до 75 м3 в количестве 6 приборов меньше фактического объема воздуха помещений групповых (от 142,6 до 194,4 куб. м каждое), музыкального зала (226,7 куб.м), горячего цеха пищеблока, задействованного в приготовлении холодных блюд и на участке порционирования блюд, что не обеспечивает эффективность обеззараживания воздуха в помещениях в присутствии людей, что является нарушением п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п.2694 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Для работы с тестом не используется съемная доска, выполненная из дерева твердых лиственных пород (приготовление теста осуществляется на столе, покрытым клеенкой без использования доски), что является нарушением п. п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

При рассмотрении протокола измерения параметров микроклимата № 75-00-.7/00033-25 от 12.03.2025, заключения к протоколу от 25.03.2025 установлено, что измеренные показатели микроклимата в помещениях МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета не соответствуют требованиям раздела 5 п. 98 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: температура воздуха: игровая 1 и 2 раннего возраста – 27,0 °С (нормативные значения игровая комната (помещения) для детей до 3-х лет – 22-24 °С); температура воздуха: игровая младшей группы – 24,6 °С, игровая средней группы – 26,3 °С, игровая старшей группы – 27,1°С (нормативные значения игровая для детей от 3-х до 7-ми лет– 21-24 °С); относительная влажность воздуха: игровая 1 и 2 раннего возраста – 23,2%, игровая младшей группы – 12,7 %, игровая средней группы – 27,7 %, игровая старшей группы – 18,6 % (нормативные значения – 40-60 %), ниже нормативных значений на 27,3- 32,3 %.

При рассмотрении протокола измерения мебели № 75-00-.7/00032-25 от 25.03.2025, заключения к протоколу от 25.03.2025 установлено, что размеры учебной мебели не соответствуют значениям, приведенным в таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: группа 1 и 2 раннего возраста: для детей группы роста до 850 мм: высота над полом до крышки стола – 482 мм, при гигиеническом нормативе 340 мм, высота сиденья – 277 мм, при гигиеническом нормативе 180 мм; для детей группы роста от 850 до 1000 мм: высота над полом до крышки стола – 482 мм, при гигиеническом нормативе 400 мм, высота сиденья – 276 мм, при гигиеническом нормативе 220 мм, младшая группа: для детей группы роста от 850 до 1000 мм: высота над полом до крышки стола – 522 мм, при гигиеническом нормативе 400 мм, высота сиденья – 289 мм, при гигиеническом нормативе 220 мм; для детей группы роста от 1000 до 1150 мм: высота над полом до крышки стола – 527 мм, при гигиеническом нормативе 460 мм, высота сиденья – 296 мм, при гигиеническом нормативе 260 мм; старшая группа: для детей группы роста от 1000 до 1150 мм: высота над полом до крышки стола – 523 мм, при гигиеническом нормативе 460 мм, высота сиденья – 339 мм, при гигиеническом нормативе 260 мм; для детей группы роста от 1150 до 1300 мм: высота над полом до крышки стола – 523 мм, при гигиеническом нормативе 520 мм, высота сиденья – 291 мм, при гигиеническом нормативе 300 мм, что является нарушением требований п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20.

В буфетных в каждой групповой ячейке мытье ручным способом столовой посуды и приборов для детей осуществляется в 2-х раковинах, посудомоечные машины не предусмотрены, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-113-2025 от 25.03.2025, ответственность за исполнение которого возложена на МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета» со сроком исполнения до 06.03.2026г.

Несоблюдение требований санитарного законодательства может создать условия, которые могут провести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди обучающихся и персонала.

Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», ст.ст.40, 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит:

1. Признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» и Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст. 28 ч.1, ст. 17 ч.1, ч.2, ст. 29 ч.1, ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 06.03.2026:

- создать условия для проведения непрерывного и регулярного обеззараживания воздуха в присутствии людей в помещениях детского дошкольного учреждения с использованием бактерицидного оборудования (рециркуляторов) мощностью в соответствии с объемами помещений.

- решить вопрос по оборудованию складского помещения для хранения продуктов системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

- провести мероприятия по организации в Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью, установленными в организации.

- горячий цех пищеблока, где установлено оборудование, являющееся источником избытков тепла и влаги (электроплита) оборудовать системой локальной вытяжной вентиляции.

- приобрести посуду из нержавеющей стали для приготовления блюд на пищеблоке.

- для работы с тестом использовать съемную доску, выполненную из дерева твердых лиственных пород.

- инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, обеспечить мерными метками объема в литрах и (или) миллилитрах.

- создать условия для соблюдения требований санитарных правил к условиям мытья столовой посуды и приборов (при мытье столовой посуды и приборов для детей ручным способом обеспечить наличие не менее 3-х раковин или предусмотреть посудомоечные машины (требования таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

- организовать контроль за обработкой всей посуды и столовых приборов в буфетных групповых ячеек растворами дезинфицирующих средств.

- решить вопрос химической чистки или дезинфекционной обработки 1 раз в год постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла).

- мебель для детей (диваны и кресла) в группе 1 и 2 раннего возраста, в кабинете логопеда обеспечить покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

- организовать производственный контроль по проведению лабораторного исследования вновь завозимого песка по микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим, паразитологическим показателям.

- для профилактики витаминной недостаточности решить вопрос использования специализированной пищевой продукции промышленного выпуска, обогащенной витаминами и микроэлементами.

- температуру и относительную влажность воздуха в игровых комнатах 1-го и 2-го раннего возраста, младшей группы, старшей группы, подготовительной группы привести в соответствие требований раздела 5 п. 98 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21. 2.15 Воспитанников МДОУ обеспечить мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Мебель (столы, стулья) для детей должна соответствовать требованиям таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21.

3. Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в срок до 06.03.2026 организовать финансирование и выполнение в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» вышеуказанных работ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" с административным иском согласилась частично, не признала требование о признании бездействия незаконным, пояснила, что на устранение нарушений необходимы денежные средства, которых у Учреждения нет. Она многократно направляла заявки главе Муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в Комитет по образованию о выделении денежных средств на устранение нарушений, однако, денежные средства не выделяются, либо выделяются маленькими суммами. На выделенные деньги они смоли только приобрести один диван в кабинет психолога. Работники Учреждения на свои личные денежные средства приобретают дизраствор. Также ею делаются заявки на коммерческие предложения на приобретение необходимого для устранения нарушений оборудования, аптечной продукции.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявлений, ходатайств от него не поступало.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названого закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее -санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 ч. 1, ч. 3 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.33 Устава МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 12.01.2017 № 26 к компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников в Учреждении.

В соответствии п. 2.36 Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления от 04.03.2024 № 75-20-20/ПВ-290-2024 (ПМ № 75240041000109754022) о проведении профилактического визита в отношении МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" проведен обязательный профилактический визит.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются актом профилактического визита от 12.04.2024.

Кроме того, в ходе проведения обязательного профилактического визита в марте 2025 года выявлены иные нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в следующем. В буфетных в каждой групповой ячейке мытье ручным способом столовой посуды и приборов для детей осуществляется в 2-х раковинах, посудомоечные машины не предусмотрены, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Наличие вышеуказанных нарушений подтверждается актом профилактического визита от 25.03.2025.

Таким образом, образовательным учреждением в полном объеме не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения.

Допустимых, относимых доказательств устранения выявленных нарушений, которые административный истец просит обязать ответчика МОУ СОШ с. Тарбагатай устранить, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, требования к данному ответчику являются обоснованными.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.17 Устава МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» (в ред. Постановления Главы Петровск-Забайкальского муниципального округа от 10.03.2025 № 254) учредителем Учреждения является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют: Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

На основании ст. 10 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Петровск- Забайкальского муниципального округа от 27 сентября 2024 г. № 5 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как указано в статье 53 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет бюджета Петровск-Забайкальского муниципального округа, административные исковые требования к ответчику Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности организовать финансирование и выполнение работ в МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" по устранению нарушений, также являются обоснованными.

Дефицит и дотационность бюджета муниципального округа не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа от выполнения возложенных на нее обязанностей.

Учитывая социальную значимость рассматриваемого вопроса, а также дату первоначального профилактического визита, суд считает разумным срок, указанный административным истцом для устранения административными ответчиками нарушений.

Разрешая требование административного истца о признании бездействия административных ответчиков незаконными, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" является бюджетным учреждением, финансируемым, как уже указано выше, за счет бюджета Петровск-Забайкальского муниципального округа (ранее за счет бюджета городского округа «Город Петровск-Забайкальский»), своих доходов не имеет.

При этом, представителями ответчика МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" представлены многочисленные обращения к Главе Муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (впоследствии в связи с реорганизацией Петровск-Забайкальский муниципальный округ), председателю Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ((впоследствии в связи с реорганизацией Комитета по образованию администрации Петровск-забайкальского муниципального округа) за 2024-2025 годы на выделение денежных средств для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении, на приобретение оборудования, дезинфицирующих средств и т.п.

Денежные средства выделены не были. Иного не доказано.

Также, представителем административного ответчика МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" представлены скриншоты официального сайта «Валтберрис», подтверждающие приобретение дизрастворов. Доказательств того, что данные дизрастворы приобретались не для использования в Учреждении с целью обеззараживания, не представлено.

Также, представителем МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" представлены доказательства приобретения мебели для учреждения, в том числе и той, которая указана в актах профилактического визита и предписаниях, и указание на которую отсутствует в просительной части административного иска.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о наличии со стороны МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" бездействия по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства являются необоснованными и полагает необходимым в удовлетворении требования о признании бездействия МДОУ "ЦРР Д/С №1 с. Малета" противоправным отказать.

Напротив, требование административного истца о признании бездействия Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края незаконным, суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств принятия хоть каких-либо мер по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в исковом заявлении данным ответчиком не представлено.

Ненадлежащее исполнение Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края требований действующего санитарного законодательства может привести к экономическим, социальным последствиям, причинению вреда жизни и здоровью детей и сотрудников образовательного учреждения.

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности людей от их финансовых возможностей.

На дату рассмотрения дела со дня выявления нарушений санитарного законодательства прошло более полутора лет, что, бесспорно, свидетельствует о длительном бездействии Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, обязанной осуществлять финансирование образовательного учреждения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11, ст. 28 ч.1, ст. 17 ч.1, ч.2, ст. 29 ч.1, ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 06.03.2026:

- приобрести посуду из нержавеющей стали для приготовления блюд на пищеблоке.

- для работы с тестом использовать съемную доску, выполненную из дерева твердых лиственных пород.

Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в срок до 06.03.2026 организовать финансирование и выполнение в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» вышеуказанных работ, мероприятий.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 1 с. Малета» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2025 года.