Решение по делу № 2А-1786/2025 от 31.03.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Покутней ФИО7 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации м.о. <адрес>, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений <адрес>, о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

В отношении поданного заявления административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги. В обосновании отказа указано, что отсутствуют основания предоставления земельных участок гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение участков, реализация права осуществляется в порядке очередности (п.13.2.2.); не приложены документы, подтверждающие отношение заявителей к льготной категории граждан (п. 13.2.3.).

По мнению ФИО1, указанные в решении об отказе основания и причины являются незаконными и необоснованными, ввиду того, что она обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, для дачного строительства, в первоочередном порядке, как мать погибшего ветеран боевых действий, приложив копию удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, копию удостоверения по случаю потери кормильца, копию свидетельства о рождении ВБД, копию свидетельства о смерти.

Просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложить обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов – отказать.

ФИО1, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, и пояснил, что в связи с гибелью сына в зоне СВО семья имеет право на получение земельного участка в аренду, в связи с чем решение об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным. Кроме того, в материалы дела представлены письменные пояснения по административному иску (л.д. 50-52).

Представитель Администрации г.о. Истра Московской области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях на административный иск (л.д. 48-49). При этом пояснила, что отказ заявителю согласован с Министерством имущественных отношений Московской области. Кроме того, земельные участки предоставляются в порядке очередности.

Министерство имущественных отношений Московской области, извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а, следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом установлено несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (ст. 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены ст.16 Федерального закона "О ветеранах".

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (пп. 7 п. 1пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп.11 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и пп.3 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», на праве аренды сроком на 20 лет. К заявлению были проложены: копия паспорта, копия удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, копия удостоверения по случаю потери кормилица, копия свидетельства о рождении ветерана боевых действий, копия свидетельства о смерти ветерана боевых действий (л.д. 15-16).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией г.о. Истра Московской области ФИО1 было отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», с разъяснением причин отказа в предоставлении государственной услуги (л.д. 18).

В качестве оснований для отказа указано, что отсутствуют основания предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение участков, реализация права осуществляется в порядке очередности (п. 13.2.2.), не приложены документы, подтверждающие отношение заявителя к льготной категории граждан (п.13.2.3.).

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Перечень документов, которые необходимо предоставить с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, закреплен в ст. 39.15 ЗК РФ:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2024 года № 15ВР-1072 (далее Регламент) к кругу заявителей в соответствии с пп. 2.2.2.17 п.2 Регламента относятся: гражданин Российской Федерации, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

В пункте 8.3 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области для предоставления государственной услуги, которые предоставляются вместе с документами, предусмотренными пунктом 8.1 настоящего Административного регламента, заявителями, указанными в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего Административного регламента:

Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность заявителя к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (в случае обращения заявителей, указанных в подпункте 2.2.2.17 пункта 2.2 настоящего Административного регламента). (П. 8.3.16.).

Таким образом, ФИО1, как мать погибшего ветерана боевых действий, относится к кругу заявителей, указанный в подразделе 2 Административного регламента, при обращении в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов ей необходимо было предоставить копию удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

В соответствии с п.8 ст. 39.18 ЗК РФ положения статьи 39.18 ЗК РФ не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Довод о том, что земельный участок предоставляется в данном случае в порядке очередности, безоснователен, поскольку заявлено о получении объекта недвижимости в аренду, а не в собственность во внеочередном порядке.

Также не верно суждение о том, что ФИО1 должна была обратиться за денежной компенсацией, право на которую у нее имеется с ДД.ММ.ГГГГ в силу Закона Московской области от 12 декабря 2024 года № 255/2024-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей», поскольку данная преференция является альтернативой к имеющемуся порядку обеспечения земельными участками, а ФИО1 обратилась с заявлением в <адрес> года, т.е. до ее введения в принципе.

На основании изложенного суд признает незаконным решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Принимая указанное решение, суд учитывает, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, в силу чего при рассмотрении административного спора суд не может возлагать на орган местного самоуправления обязанность утвердить схему расположения земельного участка, изменяя таким образом порядок проверки документов при предоставлении государственной услуги.

В связи с этим суд возлагает на Администрацию м.о. Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Покутней ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Покутней ФИО9 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Покутней ФИО10 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию м.о. Истра Московской области обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец