Решение по делу № 2А-3207/2023 от 13.10.2023 - об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы.

УИД 03RS005-01-2022-007686-77

Дело № 2а-3207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан, Министерству Просвещения Российской Федерации об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфы РБ проведена проверка по обращениям жителей с.Нагаево о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при организации образовательного процесса с.Нагаево в Октябрьском районе г.Уфы РБ. Установлено, что в с.Нагаево расположено МБДОУ Детский сад №37 ГО г.Уфа РБ проектной мощностью 354, количество зачисленных (посещающих) – 633 воспитанника, перенаполняемость – 179%. Также в с.Нагаево находится МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ проектной мощностью дошкольных групп – 269, количество зачисленных (посещающих) – 425 воспитанников, перенаполняемость – 158%. Проектная мощность МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ составляет 1250 мест, количество обучающихся – 2 444 человека, загруженность – 195,5%. Обучение организовано в 2 смены: 1 смена – 1 526 обучающихся, 2 смена – 918 обучающихся. Количество обучающихся значительно превышает запланированную мощность образовательного учреждения. В период с 2020 года в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ направлялись обращения по вопросу потребности в образовательных учреждениях, ежегодно количество детей возрастает, но вопрос по настоящее время не решен.

Просит суд: обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать перенаполняемость в МБДОУ Детский сад №37 ГО г.Уфа РБ и МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ, распложенных в с.Нагаево, исходя из требований, предусмотренных СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28 сентября 2020 года №28.

После уточнения исковых требований Прокурор Октябрьского района г.Уфы РБ просит суд: обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ ликвидировать перенаполняемость в Детском саду №37 ГО г.Уфа РБ и МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ, расположенных в с.Нагаево, в пределах своих полномочий, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 16 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Октябрьского района ГО г.Уфа РБ, ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ, Управление капитального строительства Администрации ГО г.Уфа РБ, МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ, Детский сад №37 (т.1 л.д.34).

Определением суда от 8 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление образования Администрации ГО г.Уфа РБ (т.1 л.д.48).

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 3 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г.Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа РБ об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы отказано.

Определением от 26 января 2022 года Верховный Суд РБ перешел к рассмотрению искового заявления прокурора Октябрьского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа РБ об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы, по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 15 февраля 2023 года решение Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 3 октября 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т.2 л.д.175, 176-188).

Определением суда от 11 мая 2023 года Правительство РБ исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного соответчика.

Определением суда от 8 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Администрации ГО г.Уфа РБ.

Определением суда от 5 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство просвещения РФ.

Определением суда от 5 сентября 2023 года Министерство просвещения РФ исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного соответчика.

Представитель административного ответчика Министерство просвещения Российской Федерации, представители заинтересованных лиц: МУДО Детский сад № 37 ГО город Уфа Республики Башкортостан, МБОУ Школа № 147 ГО город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены, причины неявки суду неизвестны.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Уфы РБ Сайфутдинова Г.Р. в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО1, ФИО2. ФИО3, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки РБ ФИО4 в судебном заседании требования иска оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Правительства РБ ФИО5 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований иска просила отказать.

Представитель ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении требований иска просила отказать.

Представитель Управления капитального строительства Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель Финансового управления Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО8 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 43 ч.2 Конституции РФ гарантируется общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее по тексту – СП 2.4.3648-20), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Пунктами 3.1.1 и 3.4.14 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 дет должна составлять не менее 1,8 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 не ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75.

Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

В силу ч.13 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан, установлено и подтверждается письмами Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ от 06 июля 2022 года, от 13 июля 2022 года, что в образовательных учреждениях, расположенных в с.Нагаево Октябрьского района ГО г.Уфа РБ выявлены нарушения при организации образовательного процесса, а именно – перенаполняемость образовательных учреждений (т.1 л.д.8-22).

Так, в МБДОУ Детский сад №37 ГО г.Уфа РБ проектной мощностью 354, количество зачисленных (посещающих) – 633 воспитанника, перенаполняемость – 179% (т.1 л.д.10).

В МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ проектной мощностью дошкольных групп – 269, количество зачисленных (посещающих) – 425 воспитанников, перенаполняемость – 158%. Проектная мощность МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ составляет 1250 мест, количество обучающихся – 2 524 человека, загруженность – 195,5%. Обучение организовано в 2 смены: 1 смена – 1 520 обучающихся, 2 смена – 1 004 обучающихся (т.1 л.д.10, 11, 12-15).

В муниципальной программе «Развитие образования в городском округе город Уфа Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 13 марта 2018 года №338, предусматривающей ее реализацию до 2022 года, была предусмотрена деятельность по сокращению доли обучающихся во вторую смену, которая ведется путем рационального использования, переоборудования под образовательную деятельность и проведения ремонтных работ имеющихся помещений организации образования, строительства новых школ. Основным решением вопроса по сокращению доли обучающихся во вторую смены является строительство новых школ. В связи с активным жилищным строительством возникла сложная ситуация по обеспечению общим и дошкольным образованием, в том числе в микрорайоне Нагаево. Решением вопроса по обеспечению общим и дошкольным образованием является строительство новых школ и детских садов (т.2 л.д.134, 135-145).

Решением Совета ГО г.Уфа РБ от 19 декабря 2018 года №35/2 утверждена Стратегия социально-экономического развития ГО г.Уфа РБ до 2030 года, приоритетными направлениями и проектами которой является повышение качества образования. Пунктом 3.2.3 которой предусмотрено создание современной образовательной среды, обеспечивающей подготовку востребованных экономикой города специалистов в соответствии с требованиями инновационного развития, предлагается инициатива «Доступное качественное образование». Стратегическая инициатива предполагает реализацию следующих проектов «Мой любимый детский сад», «Современна школа». В качестве мероприятий предусмотрено строительство дошкольных образовательных учреждений в соответствии с потребностями жителей г.Уфы; подготовка реестра объектов строительства новых школ и реконструкции существующих с целью увеличения количества мест и перевода обучения в общеобразовательных школах города в одну смену, и создания современных условий для эффективной организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью (т.2 л.д.146-157).

Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 9 октября 2020 года №1295 утвержден Порядок предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в ГО г.Уфа РБ, а также субсидий на финансирование расходов, возникающих при предоставлении сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход на детьми дошкольного возраста в ГО г.Уфа РБ.

Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 26 января 2022 года №78 утвержден Порядок предоставления субсидии частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также финансирование обеспечении затрат, связанных с выплатой компенсации части родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в частных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность.

Частями 2-5 статьи 7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается:

2. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из:

1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

5. В случае использования средств, предусмотренных на осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 3 ст.8 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в частности, относятся:

1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, культурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях посредством предоставления субвенция местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4) полномочия органов местного самоуправления прописаны в статье 9 названного Федерального закона.

Таким образом, финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета (федерального, республиканского, местного), органом местного самоуправления, обладающим исполнительно-распорядительными функциями в данном случае выступает Администрация ГО г.Уфа РБ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», предусматривающая субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, которой также предусмотрены критерии отбора участия в ней, в том числе наличие региональной программы, предусматривающей мероприятия по модернизации инфраструктуры общего образования.

В соответствии с п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов, целями которых является создание в субъектах РФ дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы РФ «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года №1642 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образования» (далее – Правила), создание дополнительных мест осуществляется путем создания (реконструкции) объекта образования или приобретения в государственную собственность субъекта РФ (муниципальную собственность) объекта образования, мощность которого обеспечивает создание дополнительных мест.

В соответствии с п.4 Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства просвещения РФ как получателя средств федерального бюджета.

Пунктами 6 и 7 Правил установлено, что отбор проектов для предоставления субсидии осуществляется комиссией, создаваемой Министерством просвещения РФ. Проект допускается комиссией к отбору проектов для предоставления субсидии, если:

а) проект субъекта РФ, подавшего заявку, соответствует критериям, указанным в пункте 8 Правил;

б) заявка составлена по форме, предусмотренной порядком проведения отбора проектов.

В Республике Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года № 54 утверждена Государственная программа «Развитие образования в Республике Башкортостан», для реализации которой ежегодно выделяются средства из федерального бюджета Российской Федерации на основании соглашений, заключенных между Правительством Республики Башкортостан и Министерством просвещения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642.

Подпрограммы «Развитие систем дошкольного и общего образования в Республике Башкортостан», «Создание новых мест в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в Республике Башкортостан» предусматривают обеспечение строительства и реконструкцию образовательных организаций.

Из отзыва Министерства просвещения РФ следует, что в целях обеспечения доступности школьного образования в Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» в РБ предусмотрено создание 50 объектов на 7 808 дополнительных мест, из которых 748 объектов на 7 408 мест введены в период с 2018 по 2022 гг.

При этом, реализация мероприятий федеральных проектов «Современная школа», «Содействие занятости» национальных проектов «Образование» и «Демография» в отношении указанных в исковом заявлении образовательных учреждений, указанными федеральными проектами не предусмотрена.

Пунктом 3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года № 54 органам местного самоуправления Республики Башкортостан рекомендовано принять участие в реализации и финансировании мероприятий Программы в соответствии с законодательством.

Наряду с этим постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 августа 2012 года № 285 утверждены Правила формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы (РАИП), пунктом 1.3 которых предусмотрено, что РАИП представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан (далее - ГРБС) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) на осуществление на территории Республики Башкортостан иных капитальных вложений по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью либо частично за счет средств бюджета Республики Башкортостан (далее - объекты капитального строительства).

Предоставление субсидий на объекты муниципальной собственности осуществляется в соответствии с решениями Главы Республики Башкортостан, решениями Правительства Республики Башкортостан об утверждении государственных программ и нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.

Объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации, проведение технологического и ценового аудита, аудита проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации являются обязательными, включаются в проект РАИП при условии, что разработка проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение технологического и ценового аудита, аудита проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства осуществляются без использования средств бюджета Республики Башкортостан.

Объекты капитального строительства муниципальной собственности, в отношении которых разработка и утверждение проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации являются обязательными, включаются в проект РАИП при условии, что разработка проектной документации осуществляется без использования средств бюджета Республики Башкортостан.

Пунктом 2.4 Правил предусмотрено одновременно с предложениями о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП государственные и муниципальные заказчики представляют ГРБС, а ГРБС - в Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан по каждому объекту и мероприятию, которые предлагаются для включения в проект РАИП предоставление ряда документов.

В силу п.1.1 Положения о Министерстве образования и науки РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 13 февраля 2013 года №43, Минобрнауки РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования и науки.

Минобрнауки РБ осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета РБ (п.3.70 Положения о Минобрнауки РБ).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 марта 2013 года № 101 создан Экспертный совет по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан, основными задачами и направлениями которого является, в том числе, взаимодействие с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями при формировании РАИП:

- внесение предложений по включению вновь начинаемых объектов и мероприятий, в том числе проектно-изыскательных работ, в РАИП;

- утверждение распределения предельного объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП по главным распорядителям средств бюджета РБ.

- принятие решений о проектировании и начале строительства объектов со сметной стоимостью более 30 млн. рублей, об осуществлении корректировки проектной документации таких объектов в целях снижения сметной стоимости.

Исходя из этого, ФИО9 является главным распорядителем и получателем средств бюджета РБ в установленной сфере деятельности, Экспертный совет по бюджетным инвестициям РБ осуществляет взаимодействий с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления при формировании РАИП.

В случае, если в муниципальных районах возникает вопрос о перенаполняемости в образовательных организациях, то Администрация муниципального района обращается в Экспертный совет с письмом с приложением обоснования, которым выносится решение о выделении финансовых средств администрации, являющегося заказчиком.

Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан № 6р от 13 января 2011 года Министерство образования Республики Башкортостан передает полномочия государственного заказчика объектов и мероприятий республиканской адресной инвестиционной программы созданному данным распоряжением № 6р Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан.

После завершения строительства объекта капитального строительства становится государственным объектом и после передается Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на безвозмездной основе муниципальному району.

С учетом перечисленных нормативных актов, участие в программах федерального и регионального уровня предусматривает первичное извещение о потребности и необходимости такого участия органом местного самоуправления.

Пунктом 2.7 Положения об Администрации городского округа г.Уфа РБ, утвержденного решением от 26 декабря 2006 года №20/21 Совета городского округа г.Уфа РБ предусмотрено, что к полномочиям Администрации в социально-культурной сфере и образовании относятся следующие действия:

- осуществляет управление муниципальными организациями образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое обеспечение, развивает сеть указанных учреждений;

- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных в полномочиям органов государственной власти республики Башкортостан;

- организует предоставление дополнительного образования детям в муниципальных учреждениях;

- организует отдых детей в каникулярное время;

- организует на территории городского округа работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций;

- создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

- использует, сохраняет и популяризирует объекты культурного наследия, находящиеся в собственности городского округа, охраняет объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенные в границах городского округа;

- организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

- обеспечивает условия для развития физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в городском округе;

- участвует в организации мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- разрабатывает комплексные программы образования и культуры, укрепления здоровья и профилактики заболевания населения, оздоровления окружающей природной среды;

- организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в городском округе;

- создает условия для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

В соответствии с п.16 ч.1 ст.4 Устава ГО г.Уфа РБ, утвержденного решением Совета ГО г.Уфа РБ от 15 декабря 2005 года №3/6 к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного среднего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами), организациям предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечения которого осуществляемся органами государственной власти Республики Башкортостан), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В 2020 году в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ направлено 7 обращений по вопросу потребности в образовательных учреждениях в с.Нагаево (т.1 л.д.10).

28 июля 2020 года Администрацией Октябрьского района ГО г.Уфа РБ в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ направлено обращение о незамедлительном рассмотрении вопроса о возможности реконструкции здания МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ с целью создания дополнительных мест для детей дошкольного возраста (т.1 л.д.22).

22 марта 2021 года Администрацией Октябрьского района ГО г.Уфа РБ в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ направлена информация о потребности в строительстве школ и детских садов на территории Октябрьского района г.Уфы РБ в первоочередном порядке, в числе которых указаны школа в квартале №21 в жилом районе «Нагаево-Северное», два детских сада в с.Нагаево. Из данного письма следует, что вопрос финансирования на разработку проектной документации не решен (т.1 л.д.19-21).

20 января 2022 года Администрацией Октябрьского района ГО г.Уфа РБ в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ направлена актуализированная информация о потребности в строительстве, реконструкции школ и садиков (т.1 л.д.16-18).

Из ответа ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ следует, что согласно Генеральному плану г.Уфы, утвержденному решением Совета ГО г.Уфа РБ от 23 марта 2022 года №12/5 в с.Нагаево предусмотрено строительство следующих общеобразовательных школ: на 165 мест по ул.Отечественная, на 580 мест на пересечении улиц Отечественная, ФИО10, на 180 мест – в квартале №35, на 1350 мест – в квартале №21, на 1354 места - в квартале №226 (т.1 л.д.146-148).

Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 30 июня 2015 года №2679 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала №35 в жилом районе «Нагаево» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» утвержден проект планировки и проект межевания, в котором предусмотрено строительство общеобразовательной школы на 180 мест в с.Нагаево (т.1 л.д.150-160).

Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 18 марта 2022 года №389 ООО «САНЛАНД» разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с западной стороны – железной дорогой, с северной и восточной сторон – границами городского округа г.Уфа РБ, с южной стороны – улицей Рощинской в Октябрьском районе ГО г.Уфа РБ, ориентировочной площадью 1 143, 85 га городских земель. Утверждено градостроительное задание на разработку проекта планировки и проекта межевания указанной территории, с учетом размещения детских садов и школ (т.2 л.д.117, 118-133).

12 июля 2022 года между МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ и ООО «Архитектурно-проектная фирма «Пирамида» заключен контракт №1932, предметом которого является проведение обследования основных несущих и ограждающих конструкций сооружений МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ (т.2 л.д.33-35, 36-38)

Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 25 октября 2022 года №1816 утвержден перечень объектов Городской адресной инвестиционной программы а 2022-2024 годы, в числе которых предусмотрена реконструкция МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ, муниципальным заказчиком является Управление капитального строительства Администрации ГО г.Уфа РБ, на период 2022-2023 годы заложено проведение проектно-изыскательных работ, строительный контроль, прочее, в 2022 году выделено 2 125,13300 тыс. рублей (т.2 л.д.29), в 2023 году 2 564, 21740 тыс. руб. (т.2 л.д.30).

Из материалов дела следует что Управлением образования Администрации ГО г.Уфа РБ во исполнение Постановления Администрации ГО г.Уфа РБ от 26 января 2022 года №78 предпринимались меры по снижению перенаполняемости детского сада и школы с.Нагаево путем заключения с частными образовательными организациями и индивидуальными предпринимателями договоров на возмещение затрат, связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Из договоров, заключенных между Управлением образования Администрации ГО г.Уфа РБ и ИП ФИО11 договоров от 26 января 2022 года №31, от 16 февраля 2022 года №61 и ИП ФИО12 от 26 января 2022 года №39, от 16 февраля 2022 года №68, усматривается, что указанным индивидуальным предпринимателям из бюджета городского округа в 2022 году предоставлялись субсидии в целях финансирования расходов, связанных с реализациями программ дошкольного образования, а также программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (т.1 л.д.66-145). В 2023 году Управлением образования Администрации ГО г.Уфа РБ заключены аналогичные договоры: №39 от 20 января 2023 года с ИП ФИО12, №31 от 20 января 2023 года с ИП ФИО11.

Между тем, как показало изучение фактических данных о количестве воспитанников детского сада, учеников школы, проблема перенаполняемости указанных учреждений не решена.

Из отзыва Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ от 8 июня 2023 года следует, что в МАОУ Школа №147 зачисляются обучающиеся, зарегистрированные в с.Нагаево (все жилые дома). Нагаевский Кордон №5 (все жилые дома), д.Зинино (все жилые дома), д.Жилино (все жилые дома), д.Карпово (ул.Межевая Комформтная), СНТ «Изобилие», СНТ «Солнышко», СНТ «Утес», СНТ «Луч», СНТ «Рассвет», СНТ «Поиск», СНТ «Надежда». По Генплану в перечень планируемых образовательных организаций в с.Нагаево входят: Школа №293 на 1350 мест, Школа №294 на 1354 мест, ДОУ №556 на 140 мест, ДОУ №557 на 140 мест, ДОУ №523 на 80 мест, ДОУ №558 на 140 мест, ДОУ №559 на 140 мест, ДОК №524 на 140 мест, ДОУ №560 на 110 мест, ДОУ №561 на 110 мест.

Однако, Администрацией ГО г.Уфа РБ не представлено доказательств, подтверждающих выполнение планируемых мероприятий, в частности не указаны сроки строительства объектов, выделение финансирования по данным направлениям помимо разработки проекта планировки и проекта межевания указанной территории, заявки о выделении финансирования из бюджета субъекта и федерального бюджета.

Муниципальная программа «Развитие образования в городском округе город Уфа Республики Башкортостан», утвержденная постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 13 марта 2018 года №338, предусматривала ее реализацию до 2022 года, но комплекс действий, позволяющих сделать вывод об эффективности разрешения постановленных перед органом местного самоуправления вопросов, Администрацией ГО г.Уфа РБ в период с 2018 года по 2022 год не произведен, генеральный план г.Уфы, которым предусмотрено строительство общеобразовательных школ в с.Нагаево утвержден лишь 23 марта 2022 года (решение Совета ГО г.Уфа РБ от №12/5), то есть по прошествии длительного времени с момента начала действия Программы. Заключение отдельных договоров с частными организациями существенного влияния на наполняемость школы и детского сада не оказали.

Далее, решением Совета ГО г.Уфа РБ от 19 декабря 2018 года №35/2 утверждена Стратегия социально-экономического развития ГО г.Уфа РБ до 2030 года, однако, перечень мероприятий для ее реализации, необходимых для организации дополнительных мест в дошкольном и школьном учреждениях с.Нагаево, с установлением конкретных сроков исполнения и произведенных во исполнение действие, суду также не представлено.

Обязанность по обеспечению начального общего и дошкольного образования возлагается на разных уровнях бюджетов, включая органы местного самоуправления, субъекты Российской Федерации и Российскую Федерации.

Однако, в Министерство просвещения РФ проекты с обоснованием для предоставления субсидии в целях организации дополнительных мест в дошкольном и школьном учреждениях с.Нагаево не поступали; доказательств обращения Администрации ГО г.Уфа РБ в Экспертный совет по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан с целью выделения бюджетных ассигнований по территории с.Нагаево не имеется.

Судом исследованы проекты планировки и проекты межевания с.Нагаево Октябрьского района, утвержденные Администрацией ГО г.Уфа РБ.

Так, постановлением №6557 от 17 ноября 2010 года утвержден проект планировки и проект межевания территории кварталов №33, №35 в жилом районе «Нагаево», из которого следует, что в проектируемых кварталах предусмотрены детский сад на 140 мест, бульвар Хасанова, здесь также расположена общеобразовательная школа на 800 учащихся (кварталы предполагали общее количество участков 683).

Постановлением №4570 от 10 августа 2011 года утвержден проект планировки и проект межевания части территории квартала №30 в жилом районе «Нагаево», в котором указан расчет потребности в детских дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах – 46 мест на 1000 человек в детских дошкольных учреждениях и 160 мест на 1000 человек в общеобразовательных школах.

Постановлением №2679 от 30 июня 2015 года утвержден проект планировки территории квартала №35 в жилом районе «Нагаево», которым предусмотрена застройка индивидуальными жилыми домами с участками 0,12 га объемом жилого фонда 45,0 тыс. кв.м. с расчетной численностью населения 1100 чел. при норме жилищной обеспеченности 40 кв.м./чел. проектом предусмотрено строительство детского сада на 50 мест, общеобразовательной школы на 180 мест.

Постановлением от 18 января 2016 года №32 утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала №32 в жилом районе «Нагаево», расчетная численность населения по которому 70 человек территория жилой застройки 2,078 га. Для населения проектируемого квартала в соответствии с радиусом обслуживания количества школьных мест предусмотрено в проектируемой школе на территории смежного квартала №32В, а детские сады в пешеходной доступности в квартале №32Б на 185 мест и в квартале №33 на 140 мест.

Постановлением от 8 июля 2022 года №1102 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Медовая, ФИО13, ФИО14, Заповедная с.Нагаево, площадью 6,9 га для размещения поликлиники, физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном, учреждения дополнительного образования, здания станции скорой помощи.

Из проектов планировки и межевания территории усматривается, что территория жилой застройки с.Нагаево систематически изменялась в сторону увеличения, проекты предполагали обеспеченность дошкольными и школьными образовательными учреждениями, но фактически данная потребность не удовлетворялась.

Между тем, в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ поступали многочисленные обращения от граждан, от Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ, которые извещали о наличии проблемы перенаполняемости детского сада и школы с.Нагаево, какие-либо действия, помимо названных выше, в целях разрешения поставленных в обращении Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан вопросов Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан не производились.

Суду представлены обращение Администрации ГО г.Уфа РБ в Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре РФ от 5 октября 2023 года (исх.№01-05-03617/11), в Правительство РБ от 5 октября 2023 года, в Управление экономики и инвестиций Администрации ГО г.Уфа РБ от 24 июня 2023 года, в Министерство образования и науки РБ от 10 апреля 2023 года, однако, указанные обращения направлены после поступления в суд административного иска.

Принимая во внимание, что первичное извещение о потребности и необходимости участия исполнительного органа субъекта в организации дополнительных мест в дошкольном и школьном учреждениях производится органом местного самоуправления, суд приходит к выводу, что необходимые действия в целях устранения перенаполняемости детских садов и школ в с.Нагаево не предприняты на уровне органа местного самоуправления.

Бездействия со стороны федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации суд не усматривает.

В требованиях поданного административного искового заявления не указано, какие конкретно действия должны быть совершены административными ответчиками в целях ликвидации перенаполняемости детского сада и школы.

Определением суда от 27 июля 2023 года административному истцу предложено уточнить исковые требования в данной части, уточнив исковые требования, прокурор просил обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ ликвидировать перенаполняемость в Детском саду №37 ГО г.Уфа РБ и МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа в пределах предоставленных полномочий.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о нарушении п.п. 2.4.2, 3.1.1 и 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившегося в перенаполняемости школы и детского сада с.Нагаево.

Учитывая уровень перенаполняемости школы и детского сада, период времени, истекший с даты принятия решения о строительстве учреждений и приведения его в исполнении, суд находит действия административного ответчика недостаточными, не отвечающими требованиям ч.13 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что свидетельствует о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия по ликвидации перенаполняемости детского сада и школы.

Принимая во внимание установление бездействия на уровне органа местного самоуправления - Администрации ГО г.Уфа РБ, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на Администрацию ГО г.Уфа РБ.

Наряду с изложенным суд принимает во внимание, что перенаполняемость учебно-воспитательных учреждений может быть снижена и путем заключения договоров с частными организациями. Суду представлен ряд договоров с индивидуальными предпринимателями, но фактически установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о недостаточности данных мер.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что административный истец не просит обязать административного ответчика совершить конкретные действия по устранению перенаполняемости учебно-воспитательных учреждений, суд удовлетворяет исковые требования прокурора с возложением на Администрацию ГО г.Уфа РБ обязанности принять предусмотренные действующим законодательством меры к устранению допущенных нарушений, направленные на ликвидацию перенаполняемости детского сада и школы с.Нагаево, в пределах своих полномочий в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад №37 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Школа №147 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, распложенных в с.Нагаево Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в пределах своих полномочий в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 г.