Дело №

УИД: 91RS0№-09

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 ноября 2022 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Давлетовой А.А.,

с участием истца – ФИО2,

представителя истца – ФИО4,

представителя Министерства внутренних дел по <адрес> – ФИО5,

представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании бездействия незаконным, признании незаконным в части заключение, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам Министерству внутренних дел по <адрес> (далее - МВД по РК), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании бездействия (далее – МЧС России), окончательно уточнив который, просил:

-признать бездействие МЧС в части не установления размера оклада по должности начальника самостоятельного отдела для сотрудников, проходивших службу в органах и подразделениях МЧС Украины из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава;

-обязать МЧС установить размер оклада по должности начальника самостоятельного отдела для сотрудников, проходивших службу в органах и подразделениях МЧС Украины из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава по состоянию на ноябрь 2014 года в размере 23000,00 руб.;

-признать за истцом право на получение пенсионного обеспечения в должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины как начальника самостоятельного отдела в размере 23000,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ;

-признать заключение МВД по РК в части установления истцу должностного оклада в размере 20500,00 руб. для исчисления размера пенсионного обеспечения незаконным и отменить его в названной части;

-обязать МВД по РК произвести истцу с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера пенсионного обеспечения из должностного оклада начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины в АРК в размере 23000,00 руб.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ ФИО2 от требований о признании решения МЧС от ДД.ММ.ГГГГ в части установления оклада по должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданского защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины в АРК в размере 20500,00 руб. Производство по делу в указанной части прекращено.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны ГУ МЧС Украины в АРК. Уволен в запас Вооруженных сил Украины и состоял на пенсионном обеспечении в ГУ ПФ АРК. Истец указывает, что при прохождении им службы отдел планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны ГУ МЧС Украины в АРК являлся самостоятельным отделом в ГУ и при прохождении службы он подчинялся непосредственно начальнику ГУ МЧС Украины в АРК. Должностной оклад определялся согласно приказу Министра Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от ДД.ММ.ГГГГ №. Должностной оклад начальника самостоятельного отдела составлял 1350-1450 украинских гривен. Из оклада в размере 1450 украинских гривен истцу была назначена пенсия на территории Автономной Республики Крым по законодательству Украины, которая выплачивалась ему до ДД.ММ.ГГГГ. Истец является гражданином Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ. Решением рабочей группы МЧС России истцу был установлен должностной оклад в размере 20500,00 руб. Об исчислении размера пенсионного обеспечения в таком размере истец узнал ДД.ММ.ГГГГ. Сохраненный размер пенсионного обеспечения в сумме 28023,56 руб. истец получал до ДД.ММ.ГГГГ, а после в размере 28572,01 руб. ФИО2 указывает, что должностные оклады сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной службы были установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Приложение № к названному постановлению не содержит сведений о должностном окладе начальника самостоятельного отдела Государственной противопожарной службы, однако п.2 постановления содержит требование о делегировании правомочий установления должностных окладов нетиповым штатным должностям непосредственно Министерству РФ по делам гражданской обороны. Таким образом, в структуре МЧС признается существование нетиповых должностей, в том числе и начальников самостоятельных отделов. Реализуя названное правомочие Министр по делам гражданской обороны ДД.ММ.ГГГГ издал приказ № «О мерах должностных окладов по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий», согласно которому в п.3 Приложение № установлены оклады начальникам самостоятельных отделов в размере 25000,00 руб. в субъекте Российской Федерации с численностью населения свыше 2,5 млн. человек и 23000,00 руб. в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек. Такое регулирование размеров должностных окладов по нетиповым должностям применялось и в последующих приказах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответчик, несмотря на наличие сведений об увольнении истца с должности начальника самостоятельного отдела установил к применению должностной оклад в размере 20500,00 руб., что соответствовало должностному окладу начальника отдела (не самостоятельного). Истец с установленным ему размером должностного оклада не согласен. Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без измерения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в удовлетворении иска об установлении размера начисляемой пенсии из расчета должностного оклада начальника самостоятельного отдела государственной противопожарной службы в РФ, численностью населении свыше 2,5 млн. человек и возложении обязанности на ЦФО МВД по РК произвести перерасчет начисляемой пенсии из расчета должностного оклада численностью населения свыше 2,5 млн. человек с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд апелляционной инстанции не отклонил довод о наличии у него права на перерасчет пенсионного обеспечения с соответствующего должностного оклада как лица, уволенного с должности начальника самостоятельного отдела, указав, что сведений о том, что указанный отдел был самостоятельным отделом в ГУ МЧС Украины в АРК материалы дела, а также материалы пенсионного дела не содержат. ГУ МЧС России по РК в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило истцу, что в штате ГУ МЧС Украины в АРК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был только один отдел на правах самостоятельного – отдел планирования, аналитического и документального обеспечения. Истец считает, что надлежащей защитой его прав является установление размера начисляемой пенсии из расчета должностного оклада начальника самостоятельного отдела государственной противопожарной службы в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек, т.е. в размере 23000,00 руб.

В судебном заседании истец, представитель истца, заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель МВД по РК просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Возражая против удовлетворения иска, представитель МВД по РК пояснила, что МВД по <адрес> не является правопреемником ликвидированного ГУ МЧС Украины в АРК, соответственно не имеет полномочий назначить пенсию лицам, которые не проходили службу в органах МВД РФ. Размер пенсии ФИО2 установлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сохраненном виде, поскольку больше чем размер пенсии, установленный Законом №. С ДД.ММ.ГГГГ пенсия ФИО2 пересчитана ЦФО МВД по <адрес> исходя из положений законодательства РФ. Должностной оклад истцу был установлен по последней должности, которую он занимал на момент увольнения со службы – начальник отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской обороны и территориальной обороны ГУ МЧС Украины в АРК. МЧС размеры должностных окладов по должностям сотрудников, проходивших службу в органах и подразделениях Государственной службы Украины и государственной инспекции техногенной безопасности Украины из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава были утверждены статс –секретарем- заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ. Указанные оклады были установлены по соответствующим должностям без привязки к конкретным должностным лицам их заменяющим. Истец просит признать за ним право на получение пенсионного обеспечения по должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны ГУ МЧС Украины в АРК как начальника самостоятельного отдела в размере 23000,00 руб., однако согласно п. 4 раздела 1 Приложения № к Постановлению Правительства № заявленный размер пенсионного обеспечения соответствует должности заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях с численностью населения менее 2,5 млн. человек, тогда как на момент увольнения ФИО2 занимал должность начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины в АР Крым.

Представитель МСЧ России просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных пояснениях. В судебном заседании дал аналогичные пояснения.

Выслушав пояснения лиц, присутствующий в судебном заседании, допросив специалиста, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Статьей 13 Закона N4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнение Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:

1) являвшихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, и членов их семей;

2) проходивших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N398-ФЗ при обращении граждан, указанных в ст. 1 вышеуказанного закона, за назначением пенсий, предусмотренных Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", такие пенсии назначаются и выплачиваются с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона N398-ФЗ при назначении гражданам, указанным в п.2 ст. 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ N194 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях Республики Крым и <адрес>" военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе, и на льготных условиях.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1020 "Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий" были установлены оклады по типовым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, и предписано Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директору Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и руководителю Федеральной таможенной службы установить размеры должностных окладов сотрудников по нетиповым штатным должностям применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям соответствующих категорий сотрудников, указанных в приложениях N 1, 3 и 5 к названному Постановлению (пункт 2).

Указанным Постановлением предписано применять установленные в таком порядке оклады при определении размеров денежного довольствия для исчисления пенсий при назначении пенсий сотрудникам, увольняемым с ДД.ММ.ГГГГ со службы из соответствующих федеральных органов исполнительной власти с правом на пенсию, и членам семей сотрудников, проходивших службу в этих органах, а также при пересмотре пенсий лиц, уволенных из этих органов до указанной даты, и членов их семей, назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Приложением N1 к данному Постановлению предусмотрены размеры должностных окладов по типовым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемые при назначении (пересмотре) пенсий.

Различия в размерах окладов по одинаковым должностям установлены в соответствии с Постановлением N1020 в зависимости от численности населения (свыше 2,5 млн. человек и менее 2,5 млн. человек).

Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были установлены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N762 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (с изменениями).

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N762, должностные оклады по нетиповым штатным должностям сотрудников, установленные настоящим Приказом, применяются при определении размера денежного довольствия для исчисления пенсий при назначении пенсий сотрудникам, увольняемым с ДД.ММ.ГГГГ со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы с правом на пенсию, и членам семей сотрудников, проходивших службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также при пересмотре пенсий лиц, уволенных из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы до указанной даты, и членов их семей, назначенных в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В частности Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N762 "О размерах должностных окладов по нетиповым штатным должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, применяемых при назначении (пересмотре) пенсий" установлены оклады по нетиповым должностям сотрудников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, размер которых отличается в зависимости от численности населения в соответствующем субъекте - свыше или менее 2,5 млн. человек (приложение N9 к указанному приказу). По должности начальник самостоятельного отдела в субъекте, с численностью населения менее 2,5 млн. человек, оклад установлен в размере 23000 руб. (п.3).

Таким образом, законодатель определил критерии и порядок назначения (пересмотра) пенсий сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в том числе определил типы должностей и размеры окладов при исчислении и перерасчете пенсий.

Кроме того, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ N128, которым установлены размеры окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. В соответствии с пунктом 2 приведенного выше постановления, оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МЧС Украины. Уволен с должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины в АР Крым.

Согласно лицевой карточке ФИО2 оклад по должности начальника отдела планирования и мониторинга ГУ МЧС на день увольнения составил 1450,00 украинских гривен.

Из указанного оклада истцу была назначена пенсия на территории Автономной Республики Крым по законодательству Украины, которая выплачивалась ему до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, является гражданином Российской Федерации и получателем пенсии исходя из положений законодательства Российской Федерации.

Рабочей группой МЧС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» ФИО2 был установлен должностной оклад по занимаемой должности на день увольнения – начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины в АР Крым на ДД.ММ.ГГГГ в размере 20500,00 руб., оклад по специальному званию – 13000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦФО МВД по <адрес> было утверждено оспариваемое истцом заключение № «О назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в соответствии с которым ФИО2 был установлен должностной оклад в размере 20500,00 руб.

Из сообщения МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размер пенсии истца по нормам Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ составил 21559,37 руб. Пенсия выплачивается в более высоком размере, что составляет 28023,56 руб. и выплачивается в сохраненном размере. При этом, сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодной корректировке и индексации, а также расчету в сторону увеличения.

Из ответа МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 установлен должностной оклад в размере 20500,00 руб. по последней занимаемой должности, которую он занимал на день увольнения со служб - начальник отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской обороны и территориальной обороны ГУ МЧС Украины в АР Крым. Оснований для изменения оклада нет.

Размеры окладов по должностям сотрудников, проходивших службу в органах и подразделениях Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины, Государственной инспекции техногенной безопасности Украины из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава были утверждены статс-секретарем – заместителем Министра ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные должности были установлены по соответствующим должностям без привязки к конкретным должностным лицам их замещающим. При исчислении пенсии учитывался оклад по последней замещаемой штатной должности на день увольнения.

Также, судом установлено, что в 2020 году ФИО2 обращался в суд с иском к отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД России по <адрес>, ГК МЧС России по <адрес> об установлении размера начисленной пенсии из расчета должностного оклада начальника самостоятельного отдела государственной противопожарной службы в субъекте РФ численностью населения свыше 2,5 млн. человек, возложении обязанности произвести перерасчет начисляемой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) в удовлетворении иска было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что ФИО2 был уволен с должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины в АР Крым. Сведений о том, что указанный отдел был самостоятельным отделом в Главном управлении МЧС Украины в АРК материалы дела, а также материалы пенсионного дела не содержат.

Согласно штата № «Главное управление ГСЧС Украины в АРК», утвержденного приказом ГСЧС Украины от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в составе ГУ ГСЧС Украины в АРК были предусмотрены должности:

-начальников управлений с должностным окла<адрес> украинских гривен (управление предотвращения чрезвычайных ситуаций; управление организации мероприятий гражданской защиты; управление реагирования на чрезвычайные ситуации; управление персоналом;

-начальника самостоятельного отдела с должностным окла<адрес> украинских гривен (отдел планирования, аналитического и документального обеспечения);

-начальников отделов в составе управлений с должностным окла<адрес> украинских гривен.

Тарификация должностных окладов должностей начальствующего состава была проведена в соответствии с приказом МЧС Украины от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец, ссылаясь на штат №, просил обратить внимание, что на листе 2 штата указан состав Главного управления ГСЧС Украины в АРК, состоящий из руководителя, отдела планирования, аналитического и документального обеспечения и различных сектором и служб. Основные подразделения в виде различных управлений и подчиненных им отделов непосредственно в Управление Главного управления ГСЧС Украины в АРК не входили. На листе 11,12 штата указаны названия должностей Руководства Управления и начальника отдела планирования, аналитического и документального обеспечения Управления с должностным окла<адрес> украинских гривен – как самостоятельного отдела. На листе 66 штата содержится Примечание 1, согласно которому тарификация должностей начальствующего состава приведено согласно приказу МЧС Украины от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу названного приказа должностные оклады начальников самостоятельных отделов подлежат установлению к выплате в размере 1350-1450 украинских гривен. Уволен был в период действия приказа МЧС Украины от ДД.ММ.ГГГГ № и его должностной оклад составлял 1450,00 украинских гривен, что позволяет утверждать, что отдел планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины в АР Крым являлся самостоятельным. Указанное также следует из ответа МВД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО7 (начальник отдела организационно-штатной работы и учета численности УК, ВРИПО ГУ МЧС России по РК) пояснил, что должность – начальник отдела является типовой, должность начальника самостоятельного отдела относится к нетиповым должностям. В штатах ГУ МЧС по РК должность начальника самостоятельного отдела отсутствует. Установленные рабочей группой МЧС России оклады соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которые действовали на 2014 год. Размеры окладов по должностям сотрудников, проходивших службу в органах и подразделениях МЧС Украины были утверждены рабочей группой в 2014, членом которой он не являлся. Указанные должности были установлены по соответствующим должностям без привязки к конкретным должностным лицам их замещающим. При исчислении пенсии учитывался оклад по последней замещаемой штатной должности на день увольнения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N33-П, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" были определены порядок назначения и выплаты страховых пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно, тем же Федеральным законом закреплялись гарантии, конкретизирующие запрет снижения размеров ранее выплачиваемых пенсий при переходе с ДД.ММ.ГГГГ к осуществлению пенсионного обеспечения на основании норм и по нормам Российской Федерации, в частности предусматривалось правило о выплате пенсии в сохраненном, более высоком, размере в случаях, когда при перерасчете размера пенсии гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину, лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации размер указанной пенсии и иных устанавливаемых к ней выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N192 (часть 4 статьи 3).

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона N398-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ если при назначении гражданину из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий) не достигнет размера пенсии, выплачиваемого указанному гражданину на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и <адрес>", пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком, размере до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодному увеличению (индексации) до достижения размера пенсии (пенсий), исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства, устанавливающие особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих и получающих пенсию на территории Республики Крым в отношении ФИО2 были применены верно.

Доводы истца о том, что размер его пенсии должен исчисляться исходя из оклада по должности начальника самостоятельного отдела в размере 23000,00 руб. установленного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N762 (приложение №), являются несостоятельными, поскольку ФИО2 был уволен с должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны ГУ МЧС Украины в АРК, а не начальника самостоятельного отдела.

Размеры должностных окладов по должностям сотрудников, проходивших службу в органах и подразделениях Государственной службы Украины и государственной инспекции техногенной безопасности Украины из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава были утверждены статс –секретарем-заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы». При этом, указанные оклады были установлены по соответствующим должностям без привязки к конкретным должностным лицам их заменяющим.

Относимых и допустимых доказательств позволяющих прийти к выводу о том, что заключение № в части установления истцу должностного оклада в размере 20500,00 руб. исходя из установленных выше обстоятельств, является незаконным и подлежит отмене, суду не представлено.

В судебном заседании стороной истца был предоставлен протокол заседания суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (номер дела в суде первой инстанции №) из которого следует, что присутствующий в судебном заседании представитель МВД ФИО8 указал, что «…ФИО2 был уволен с должности начальника самостоятельного отдела входящим в состав ГУ МЧС Республики Крым…», «…У ФИО2, оклад был сохранен после того, как он получил звание полковника или его перевели, я не знаю, с должности управления на должность начальника самостоятельного отдела. Эти должности неравнозначные…».

Ссылаясь на непоследовательность правовой позиции МВД по РК, истец просил применить в данном случае принцип эстоппель (пункт 5 статьи 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации), то есть запрет ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались стороной бесспорными исходя из ее действий или заверений.

Принцип эстоппеля предполагает утрату лицом права ссылаться на какие-либо обстоятельства (заявлять возражения) в рамках гражданско-правового спора, если данные возражения существенно противоречат его предшествующему поведению (Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)).

Данное правило вытекает из общих начал гражданского законодательства и является частным случаем проявления принципа добросовестности, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, судом установлено, что как при рассмотрении гражданского дела №, так и при рассмотрении данного гражданского дела правовая позиция МВД по РК не менялась. Представители ответчика просили в удовлетворении иска ФИО2 отказать, ссылаясь на их необоснованность, отсутствие правовых оснований для пересмотра ранее установленного пенсионного обеспечения исходя из занимаемой ФИО2 должности на день увольнения.

Пояснения представителя ответчика, отраженные в протоколе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ по делу № не свидетельствуют о недобросовестности поведения ответчика и о признании того обстоятельства, что ФИО2 был уволен с должности начальника самостоятельного отдела, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами и представленными суду доказательствами.

Более того, пересматривая решение суда первой инстанции, коллегия судей Верховного Суда Республики Крым (дело №) указала, что ФИО2 был уволен с должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны ГУ МЧС Украины в АРК. При этом, сведений о том, что указанный отдел был самостоятельным отделом в ГУ МЧС Украины в АРК, материалы дела, а также материалы пенсионного дела не содержат. Довод истца о том, что при службе в должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданкой обороны и территориальной обороны Главного Управления МЧС Украины в АРК он руководил самостоятельным отделом, поскольку ему был установлен оклад в 1450 украинских гривен, как у начальника Управления со ссылкой на приказ МЧС Украины от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о руководстве ФИО2 самостоятельным отделом.

Таким образом, те обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, не подтверждают недобросовестность поведения стороны и не влекут применение принципа эстоппеля при разрешении настоящего спора.

Представленные истцом приказы, архивные справки в отношении иных сотрудников, проходивших службу в ГУ МЧС Украины в АРК, не могут быть приняты судом во внимание в качестве доказательства, поскольку размер пенсии производится строго индивидуально на основании индивидуального комплекта документов, имеющегося в распоряжении органа, осуществляющего пенсионного обеспечение.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании бездействия МЧС в части не установления размера оклада по должности начальника самостоятельного отдела для сотрудников, проходивших службу в органах и подразделениях МЧС Украины из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава; возложении обязанности установить размер оклада по должности начальника самостоятельного отдела для сотрудников, проходивших службу в органах и подразделениях МЧС Украины из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава по состоянию на ноябрь 2014 года в размере 23000,00 руб.; признании за истцом права на получение пенсионного обеспечения в должности начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины как начальника самостоятельного отдела в размере 23000,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ; признании заключения МВД по РК в части установления истцу должностного оклада в размере 20500,00 руб. для исчисления размера пенсионного обеспечения незаконным и отмене его в названной части; возложении обязанности на МВД по РК произвести истцу с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера пенсионного обеспечения из должностного оклада начальника отдела планирования и мониторинга мероприятий гражданской защиты и территориальной обороны Главного управления МЧС Украины в АРК в размере 23000,00 руб.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании бездействия незаконным, признании незаконным в части заключения, возложении обязанности совершить определённые действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.