Дело №
№ копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года адрес
Петушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Н.А. Карташовой,
при секретаре судебного заседания *,
с участием:
- представителя истца * - адвоката *, действующей по ордеру;
- представителя ответчиков *, УФСИН * по адрес и заинтересованного лица ФКУ ИК-2 УФСИН * по адрес - *, действующей по доверенностям,
- заинтересованного лица *, участвующего в судебном заседании посредством видео-конференц связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску * Альберта и ФИО1 к * и УФСИН * по адрес о признании незаконным отказа в переводе осужденного, обязании перевести осужденного,
УСТАНОВИЛ:
* и * обратились в суд с иском к * и УФСИН * по адрес, уточнив который просили:
- признать отказ в переводе, изложенный в письме от дата № незаконным;
- возложить на * и УФСИН * по адрес обязанность обеспечить незамедлительный перевод * из ФКУ ИК-2 УФСИН Росси по адрес в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства в адрес-Алания близких родственников: матери и родного брата для дальнейшего отбывания наказания.
В обоснование требований указано, что истцы * и * приходятся * братом и матерью соответственно. В настоящее время * отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН * по адрес. Родственники осужденного неоднократно обращались с заявлением о переводе его в колонию, находящуюся близко к их месту жительства.
дата истцы обратились в * с заявлением о переводе * в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства в адрес-Алания близких родственников: матери и родного брата для дальнейшего отбывания наказания, поскольку они являются его единственными близкими родственниками, проживают на территории Республики Армения и не имеют возможности приехать и навестить близкого человека, поскольку это очень дорого.
Письмом от дата № * сообщило, что оснований для перевода в другое исправительное учреждение не имеется.
* не учло, что близкие родственники имеют возможность проживать в адрес, столько, сколько требуется для долгосрочного или краткосрочного свидания с осужденным *, т.е. местом жительства его родственников является на территории Российской Федерации является адрес. Перевод осужденного * в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства близких родственников продиктовано исключительным обстоятельством: невозможность поддерживать семейные связи, отбывая наказание во адрес.
Истцы *, * в судебное заседание не явились, извещены о его времени и месте надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель истца* - адвокат *, действующая на основании ордера, в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, пояснила, что истцы не могут приехать во адрес, поскольку не в состоянии купить проездные билеты. В материалы дела представлено нотариально заверенное заявление собственника жилого дома, находящегося в адрес, о возможности предоставления жилого дома истцам для проживания на время их прибытия для свиданий с * Указала, что места жительства на территории Российской Федерации истцы не имеют, но имеют возможность приезжать на территорию Российской Федерации и проживать, сведения о них как близких родственниках осужденного внесены в его личное дело. Полагает, что ответ от дата является незаконным, т.к. нарушает права истцов и осужденного.
Представитель ответчиков *, УФСИН * по адрес и заинтересованного лица ФКУ ИК-2 УФСИН * по адрес - *, действующая по доверенностям, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, * помещен в ФКУ ИК-2 УФСИН * по адрес, поскольку был осужден на территории адрес, где проживал без наличия регистрации, медицинских противопоказаний содержаться в ФКУ ИК-2 у него не имеется, сведений о том, что его близкие родственники мать и брат имеют постоянное место проживания на территории Российской Федерации не имеется. Оспариваемый истцами ответ является законным и обоснованным, дан в установленный законом срок и уполномоченным лицом.
Заинтересованное лицо * в судебном заседании поддержал иск, пояснил суду, что является иностранным гражданином, законных оснований пребывать на территории РФ не имеет, подтвердил, что у него нет родственников на территории РФ, он скучает по брату и матери и не может с ними увидеться уже долгое время, поскольку приехать во адрес они лишены финансовой возможности, общаются они только посредством кратких телефонных переговоров, письма писать не могут, т.к. его родственники не пишут на русском языке и такое письмо не пропустят.
Изучив материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, * (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, * (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, * (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Статья 33 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно статье 5 Федерального закона от дата №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 10 того же Федерального закона обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьями 5, 8 и 12 Федерального закона от дата №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ №) при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
Как следует из материалов дела, * отбывает наказание по приговору Измайловского районного суда адрес в ФКУ ИК-2 УФСИН * по адрес с дата, которым он осужден по ч.3 ст. 30 ч.4 ст. 159 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Судом установлено, что * является гражданином Республики Армения, зарегистрирован по адресу: адрес.
Из материалов дела следует, * является братом *, * - матерью.
дата *, действуя через своего представителя адвоката *, подал в * РФ заявление, в котором просил представить ответ на заявление о переводе, рассмотреть заявление и принять решение о переводе * для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников: матери и брата, поскольку приехать во адрес они не имеют финансовой возможности. Жилое помещение для проживания близких родственников на время их прибытия для долгосрочного или краткосрочного свидания имеется в адрес-Алания.
К заявлению приложен ордер адвоката и ответ АО «Почта *».
Письмом Управления исполнения приговоров и специального учета * от дата № отказано в удовлетворении заявления, письмо подписано заместителем начальника * ФИО2. Указано, что ранее по результатам рассмотрения обращения направлены соответствующие разъяснения (дата № ог-12-25035). Разъяснено, что поскольку в личном деле осужденного информация о близких родственниках, проживающих на территории Российской Федерации, отсутствует, а также документов, подтверждающих проживание близких родственников на территории Российской Федерации, не представлено, оснований для перевода в другое исправительное учреждение не имеется. При поступлении во * соответствующих документов вопрос о переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, будет рассмотрен в соответствии с законом.
Представителем административного истца * - адвокатом * в судебном заседании указано, что ими не оспариваются полномочия лица, принявшего указанный решение, оспаривается отказ по существу.
В силу пункта 161 *, утвержденного * от дата № "Об утверждении * Федеральной службы исполнения наказаний" письменные обращения граждан, поступившие в * в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор *, заместитель директора *, курирующий соответствующее структурное подразделение *, либо начальник структурного подразделения *, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, при рассмотрении обращений граждан, с целью осуществления делопроизводства на основе единой политики, * руководствуется общим порядком, предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ, в том числе, в части срока рассмотрения обращений о переводе осужденных в иные исправительные учреждения и направления ответа.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте *, Управление исполнения приговоров и специального учета, является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, основными функциями которого, в том числе, являются: направление осужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие; рассмотрение письменных обращений граждан, предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, относящихся к компетенции Управления.
Руководствуясь положениями вышеназванного закона, суд, признает ответ административного ответчика * не нарушающим права и законные интересы административного истца *.
Уполномоченным должностным лицом * обращение рассмотрено по существу, административному истцу дан мотивированный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов, в сроки, установленные статьей 12 ФЗ №. Содержание направленного ответа отвечает требованиям статьи 10 ФЗ №. Действия ФСИН России при рассмотрении заявления истца соответствовали требованиям вышеназванным положениям закона.
Кроме того, суд учитывает следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 УИК РФ осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.
В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России № 17 от дата "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".
Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).
С учетом правовых позиций Европейского Суда по правам человека и Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, среди прочего относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.11,2019 N 5-КАЛ 9-51).
Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках рассмотрения дел данной категории, является установление факта наличия у осужденного близких родственников в том регионе, в который осужденный желает перевестись для отбытия оставшегося срока наказания, намерение указанных родственников поддерживать связь с осужденным и их мнение по поводу необходимости перевода осужденного в регион их проживания для отбывания наказания.
В обоснование обращения о переводе в иное исправительное учреждение истцы ссылаются на удаленность исправительного учреждения, в котором отбывает наказание *, от их места жительства в адрес, а также отсутствие финансовой возможности осуществлять приезд в адрес на свидание к близкому родственнику, что препятствует им навещать его.
Судом установлено, что * отбывает наказание в исправительном учреждении, где имеются условия для его размещения, медицинских противопоказаний этому не имеется.
Из материалов дела следует, что родственников, проживающих на территории Российской Федерации, * не имеет, все его родственники проживают на территории Республики Армения и являются ее гражданами, на территории РФ в настоящее время не пребывают. На момент осуждения административный истец легального места жительства на территории Российской Федерации не имел.
Из представленной суду справки по личному делу осужденного * усматривается, что имеются сведения об его близких родственниках матери - * и брате *, с указанием адреса из места жительства - Армения, адрес.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Какие-либо сведения о месте жительства близких родственников - истцов на территории Российской Федерации материалы дела не содержат.
В материалы дела представлено нотариально заверенное заявление *, являющегося собственником жилого помещения по адресу: адрес, который сообщает о возможности предоставления данного жилого помещения для проживания гражданам Армении * и * на время их прибытия в адрес необходимого для долгосрочного или краткосрочного свидания с осужденным *
Согласно положениям части 2.1. статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территорий субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление осужденных в исправительные колонии, приближенные территориально к иностранным государствам, где проживают их родственники, не предусмотрено.
Вместе с тем, как установлено судом, близких родственников на территории Российской Федерации * Э.С. не имеет, его мать * и брат * с момента его осуждения и до настоящего времени проживают в адрес.
Доводы истов о том, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН * по адрес * лишен возможности поддерживать социальные связи с родственниками, проживающими в адрес отклоняются судом, поскольку само по себе пребывание гражданина в исправительном учреждении неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, которые не во всяком случае свидетельствуют о нарушении прав осужденного.
Кроме того, возможность общаться с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры не зависит от места нахождения исправительного учреждения, в связи с чем, отбывая наказание в исправительном учреждении во адрес, * так же как и его родственники, не лишены права по поддержанию социально значимых связей с близкими путем реализации перечисленных прав.
Исходя из изложенного обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным, принято исходя из имеющих место на момент его рассмотрения фактических обстоятельствах. Доводы истцов о невозможности посещения близкого родственника на территории адрес каким-либо документальными доказательствами не подтверждены, сведений, что данные утверждения были надлежащим образом обоснованны при подаче заявления во * РФ, не имеется.
Таким образом, исходя из анализа норм действующего законодательства, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов.
На основании изложенного, с учетом правовых оснований и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования * Альберта и ФИО1 к * и УФСИН * по адрес о признании незаконным отказа в переводе осужденного, изложенного в письме от дата №, обязании перевести осужденного оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение изготовлено дата
Председательствующий: подпись Н.А. Карташова