Дело №2-162/2026

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконными приказов работодателя, восстановлении прежних условий труда, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 13.08.2025 врио Министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 был издан приказ № 218-п, которым на отдел правовой и кадровой работы возложены функции, не относящиеся к его компетенции – в частности, функции, связанные с обеспечением жильём отдельных категорий граждан и иными социальными вопросами. Считает, что указанный приказ фактически использован работодателем как уведомление об изменении условий трудового договора в порядке части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Его вступление в силу установлено по истечении двухмесячного срока, то есть с 13.10.2025. Указывает, что своего согласия на изменение трудовой функции и расширение круга обязанностей он не давал, что подтверждается отсутствием каких-либо его письменных заявлений, подписей или приложений к трудовому договору. Таким образом, приказ № 218-п создает ситуацию одностороннего изменения условий труда, запрещенную законом.

Считает, что приказ № 218-п издан с превышением компетенции, без согласия работника, с нарушением сроков уведомления и в противоречии с федеральным законодательством. Указанный приказ нарушает его права, установленные ТК РФ. В течение 2-х месяцев истец находился в состоянии психологического напряжения и постоянной тревоги, связанной с угрозой ухудшения служебного положения, подрывом профессиональной репутации и возможностью дисциплинарных последствий. У него появились проблемы со сном, раздражительность, чувства тревожности и усталости. Для восстановления психического состояния он обратился к психологу.

В развитие приказа № 218-п был издан приказ Министерства от 07.11.2025 № 316-п, которым утверждены новые редакции Положений об отделах Министерства, новые должностные регламенты ряда работников. При этом ему, как начальнику отдела, уведомление об изменении существенных условий службы не вручалось, дополнительное соглашение к служебному контракту с ним не заключалось, организационные или технологические условия труда не изменялись.

С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконными приказы Министерства от 13.08.2025 № 218-п и от 07.11.2025 № 316-п в части возложения на отдел правовой и кадровой работы функций по формированию специализированного жилищного фонда, обеспечению жильем детей-сирот и иных категорий граждан и иных жилищных функций; обязать Министерство исключить из Положения об отделе правовой и кадровой работы и из должностного регламента начальника отдела возложенные на отдел жилищные функции; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Министерство, извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном возражении на исковое заявление просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, надзорное производство Прокуратуры Республики Калмыкия, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.01.2025 между Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и ФИО1 заключен срочный служебный контракт № 430 о прохождении государственной гражданской службы Республики Калмыкия и замещение должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – служебный контракт).

Согласно п. 2 служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности начальника отдела правовой и кадровой работы Министерства.

В соответствии с п. 20 служебного контракта запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом государственного гражданского служащего Республики Калмыкия.

Изменения и дополнения могут быть внесены в настоящий служебный контракт по соглашению сторон в следующих случаях: а) при изменении законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия; б) по инициативе любой из сторон настоящего служебного контракта. При изменении представителем нанимателя существенных условий настоящего служебного контракта гражданский служащий уведомляется об этом в письменной форме не позднее, чем за 2 месяца до их изменения (п. 21 служебного контракта).

В этот же день ФИО1 был ознакомлен с Должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия начальника отдела правовой и кадровой работы (далее – должностной регламент).

В пунктах 3.5 - 3.7 должностного регламента изложены должностные обязанности начальника отдела по вопросам государственной службы и кадров, правового обеспечения, по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

13.08.2025 Министерством вынесен приказ № 218-п «О передаче функций», согласно которому в целях исполнения функций по реализации государственной политики Республики Калмыкия с отдела жилищной политики, архитектуры и градостроительства сняты и возложены на отдел правовой и кадровой работы Министерства полномочия по осуществлению функции по формированию специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению им жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством; предоставлению социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета в случае, предусмотренном республиканским законодательством; обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, в соответствии с федеральным и республиканским законодательством; участию в пределах полномочий в реализации на территории Республики Калмыкия государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в части реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»).

Отделу правовой и кадровой работы (ФИО1), отделу жилищной политики, архитектуры и градостроительства (ФИО3) приказано внести соответствующие изменения в Положения об отделе правовой и кадровой работы, об отделе жилищной политики, архитектуры и градостроительства Министерства и должностные регламенты государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия данных отделов Министерства.

Не согласившись с указанным приказом, ФИО1 направил на имя врио Министра служебную записку о невозможности регистрации и визирования приказа, поскольку поступивший на регистрацию приказ предусматривает перераспределение функций между структурными подразделениями Министерства в обход установленной процедуры и с нарушением требований законодательства и внутренних нормативных актов.

19.08.2025 ФИО1 направил жалобу в прокуратуру Республики Калмыкия, в которой указал на незаконность приказа Министерства от 13.08.2025 № 218-п «О передаче функций».

Прокурорской проверкой установлено, что 15.08.2025 в отдел правовой и кадровой работы Министерства в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» направлены уведомления о возложении вышеуказанных функций на данный отдел, в которых дата передачи функций не обозначена. При этом уведомления о передаче вышеуказанных функций с 13.10.2025 направлены в отдел жилищной политики, архитектуры и градостроительства Министерства 15.08.2025, то есть на 2 дня позже установленного законодательством двухмесячного срока уведомления. Кроме того, в названных уведомлениях не указано, что должностные регламенты государственных гражданских служащих в связи с передачей указанных функций подлежат изменению.

Проверка показала также, что вышеуказанные функции, связанные с реализацией полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и иных льготных категорий граждан на протяжении двух лет передаются из отдела в отдел, что лишает служащих отделов стабильности и определенности в круге должностных обязанностей, возложенных на них.

Указанная информация была доведена до врио Министра для учета и принятия мер в рамках установленной компетенции.

07.11.2025 Министерством вынесен приказ № 316-п «О внесении изменений в Положения об отделах Министерства, должностные регламенты», согласно которому в целях исполнения функций по реализации государственной политики Республики Калмыкия и реализации приказа Министерства от 13.08.2025 № 218-п утверждены в новой редакции, в том числе Положение об отделе правовой и кадровой работы Министерства, Должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия начальника отдела правовой и кадровой работы Министерства.

Отделу правовой и кадровой работы приказано подготовить проекты уведомлений об изменении существенных условий служебных контрактов в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности начальника отдела жилищной политики, архитектуры и градостроительства и начальника отдела правовой и кадровой работы.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения об отделе правовой и кадровой работы Министерства в редакции, утвержденной приказом Министерства от 07.11.2025 № 316-п, отдел осуществляет следующие полномочия Министерства: 1) участвует в пределах полномочий в реализации на территории Республики Калмыкия государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; 2) предоставляет социальную поддержку по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета в случае, предусмотренном республиканским законодательством; 3) осуществляет функции по формированию специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению им жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством; 4) осуществляет обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Согласно п. 3.8 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия начальника отдела правовой и кадровой работы, в редакции, утвержденной приказом Министерства от 07.11.2025 № 316-п, в должностные обязанности начальника отдела также входит организация осуществления полномочий Министерства, предусмотренных п. 3.4 Положения об отделе правовой и кадровой работы Министерства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый - третий статьи 2 ТК РФ).

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 ТК РФ).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 1); ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (пункт 2).

В части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечислены обязанности гражданского служащего, в том числе исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» условиями служебного контракта являются: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа (при наличии) и места прохождения гражданской службы (пункт 1); дата начала исполнения должностных обязанностей, срок действия служебного контракта (пункт 2); права, обязанности и ответственность гражданского служащего, предусмотренные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, должностной регламент (пункт 3); права, обязанности и ответственность представителя нанимателя, предусмотренные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе (пункт 5); условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях (пункт 6); режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа) (пункт 7); условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункт 8); нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих (пункт 10).

При этом согласно части 3 указанной статьи условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме.

В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом (часть 5 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего (часть 1).

К причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, относятся: 1) включение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, а также исключение должности, замещаемой гражданским служащим, из указанного перечня должностей; 2) перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность; 3) изменение условий оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) изменение законодательства Российской Федерации; 5) изменение условий служебного контракта, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 24 настоящего Федерального закона (часть 2).

О предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также о причинах их изменения гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи (часть 3).

Статьей 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя (часть 1).

В должностной регламент включаются, в том числе: 1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы; 2) должностные обязанности (часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 07.07.2022 № 29-П, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, предусматривает осуществление гражданином Российской Федерации профессиональной служебной деятельности на должности государственной гражданской службы на основании заключаемого им с представителем нанимателя служебного контракта (статья 13) и закрепляет требования к содержанию этого контракта, определяя, помимо прочего, перечень его существенных условий (часть 3 статьи 24). К числу таких условий относятся, в частности, наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, права и обязанности гражданского служащего и должностной регламент (пункты 1 и 3 части 3 статьи 24).

В соответствии с общеправовыми принципами добросовестного исполнения сторонами договора своих обязательств и стабильности договора, которые в сфере как трудовых, так и служебных отношений призваны обеспечить реализацию принципов свободы труда, запрещения принудительного труда и уважения человека труда, а также права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, части 1 и 2; статья 75.1 Конституции Российской Федерации), данный Федеральный закон устанавливает общее правило об изменении условий служебного контракта только по соглашению сторон и в письменной форме, а также запрещает требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом (части 5 и 7 статьи 24).

Между тем необходимость изменения существенных условий служебного контракта, заключенного с гражданским служащим, может быть вызвана объективными потребностями организации гражданской службы в государственном органе, а сами эти изменения, обусловленные изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, могут быть направлены на совершенствование организации и прохождения гражданской службы и, как следствие, - на повышение эффективности функционирования государственного органа как неотъемлемой части механизма реализации публичных функций государства.

Сказанное служит причиной наделения представителя нанимателя - в порядке исключения - правом изменять в одностороннем порядке существенные условия служебного контракта в случаях, предусмотренных законом. Однако в целях обеспечения баланса публичных интересов и частных интересов гражданского служащего реализация представителем нанимателя указанного права должна осуществляться с соблюдением установленной законом процедуры, а гражданскому служащему при этом должны предоставляться гарантии, обеспечивающие его защиту, как от произвольного изменения условий служебного контракта, так и от необоснованного увольнения с гражданской службы.

С учетом изложенного статья 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в качестве исключения из общего правила о необходимости достижения взаимного согласия сторон служебного контракта на изменение его условий - допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в одностороннем порядке в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей (часть 1). При этом об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, а в случае несогласия гражданского служащего на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (части 2 и 3). В случае же письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта заключенный с ним служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона (часть 4).

Приведенное правовое регулирование, допуская изменение представителем нанимателя в одностороннем порядке определенных сторонами существенных условий служебного контракта лишь в случаях, когда они - в силу объективных причин, связанных с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, - не могут быть сохранены, во всяком случае гарантирует неизменность должностных обязанностей гражданского служащего, которые определяются должностным регламентом применительно к каждой должности, а также предоставляет ему время, достаточное для принятия решения о продолжении профессиональной служебной деятельности в новых условиях (но без изменения должностных обязанностей) либо об отказе от дальнейшего прохождения гражданской службы в изменившихся условиях и увольнении с нее.

При этом часть 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», действуя во взаимосвязи с пунктом 3 части 3 его статьи 24, фактически устанавливает запрет на изменение представителем нанимателя такого существенного условия служебного контракта, как должностные обязанности гражданского служащего, перечень которых устанавливается в соответствии с утвержденным представителем нанимателя должностным регламентом исходя из задач и функций соответствующего государственного органа, с учетом направления деятельности конкретного структурного подразделения и функциональных особенностей данной должности (часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 47 данного закона). Предоставление же гражданскому служащему возможности продолжить гражданскую службу как в том же, так и в другом государственном органе учитывает принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), который предполагает сохранение статуса гражданского служащего путем перераспределения кадров гражданской службы внутри единой системы государственных органов.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса публичных интересов и частных интересов государственного гражданского служащего, согласуется с конституционными предписаниями о свободе труда и праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также о запрете принудительного труда и уважении человека труда (статья 37, части 1 и 2; статья 75.1 Конституции Российской Федерации) и не предполагает его произвольного применения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 241-О, от 29 мая 2018 года № 1308-О, от 17 июля 2018 года № 1902-О).

Из указанных положений следует, что условия заключенного между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя служебного контракта, в том числе права и обязанности сторон, должностной регламент государственного гражданского служащего относятся к существенным условиям контракта, изменение которых допускается только по соглашению сторон, по инициативе представителя нанимателя существенные условия служебного контракта могут быть изменены в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей.

Доказательств изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности истца ответчиком не представлено.

Оспариваемым приказом Министерства от 13.08.2025 № 218-п на отдел правовой и кадровой работы Министерства возложены функции, которые ранее были закреплены за его отделом жилищной политики, архитектуры и градостроительства.

15.08.2025 Министерство, руководствуясь ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», уведомило сотрудников указанных отделов Министерства, в том числе ФИО1, о том, что в соответствии с названным приказом соответствующие полномочия переданы из одного отдела в другой.

Оспариваемым приказом Министерства от 07.11.2025 № 316-п внесены изменения, в том числе в Положение об отделе правовой и кадровой работы Министерства, Должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия начальника отдела правовой и кадровой работы Министерства.

Согласно утвержденному указанным приказом Положению об отделе правовой и кадровой работы Министерства функции отдела расширились полномочиями, перечисленными в пункте 3.4 Положения.

Должностные обязанности начальника отдела правовой и кадровой работы, согласно вновь утвержденному должностному регламенту, дополнены п. 3.8, который гласит, что в должностные обязанности начальника отдела также входит организация осуществления полномочий Министерства, предусмотренных п. 3.4 Положения об отделе правовой и кадровой работы Министерства.

Проанализировав должностные обязанности истца, предусмотренные должностным регламентом от 24.05.2023, и его обязанности, предусмотренные должностным регламентом от 07.11.2025, положения иных локальных актов ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, наличии оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемыми приказами на отдел, возглавляемый истцом, фактически возложены дополнительные функции, в связи с чем в новом должностном регламенте истца появились должностные обязанности, которые отсутствовали в прежней редакции, влекущие за собой изменение трудовой функции.

Суд отмечает, что в связи с изменением Положения об отделе правовой и кадровой работы Министерства, должностного регламента истца в обязанности последнего включена организация осуществления отделом следующих полномочий: участие в пределах полномочий в реализации на территории Республики Калмыкия государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; предоставление социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета в случае, предусмотренном республиканским законодательством; осуществление функций по формированию специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению им жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством; осуществление обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. При этом ранее ряд обязанностей был возложен на начальника отдела жилищной политики, архитектуры и градостроительства. В соответствии с должностным регламентом 2023 года указанные обязанности у истца отсутствовали, что свидетельствует о значительном расширении функциональных обязанностей истца и не согласуется с общеправовыми принципами добросовестного исполнения сторонами договора своих обязательств и стабильности договора, которые в сфере как трудовых, так и служебных отношений призваны обеспечить реализацию принципов свободы труда, запрещения принудительного труда и уважения человека труда, а также права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, части 1 и 2; статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Изучив оспариваемые приказы Министерства, иные локальные акты ответчика, суд приходит к выводу о том, что внесенные данными приказами изменения и возложенные на истца обязанности фактически явились изменением должностных обязанностей истца, что недопустимо в рамках рассматриваемого спора.

Таким образом, в нарушение положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя в одностороннем порядке изменил должностные обязанности истца, что привело к изменению его трудовой функции.

При таких данных требования истца о признании незаконными приказов Министерства от 13.08.2025 № 218-п и от 07.11.2025 № 316-п в части возложения на отдел правовой и кадровой работы функций по формированию специализированного жилищного фонда, обеспечению жильем детей-сирот и иных категорий граждан и иных жилищных функций и об обязании ответчика исключить из Положения об отделе правовой и кадровой работы и из должностного регламента начальника отдела возложенные на отдел жилищные функции подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, исходя из установленного факта нарушения трудовых прав истца, с учетом характера причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 25 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными приказы Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 13.08.2025 № 218-п «О передаче функций» и от 07.11.2025 № 316-п «О внесении изменений в Положения об отделах Министерства, должностные регламенты» в части возложения на отдел правовой и кадровой работы функций по формированию специализированного жилищного фонда, обеспечению жильем детей-сирот и иных категорий граждан и иных жилищных функций.

Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, ИНН <***>, исключить из Положения об отделе правовой и кадровой работы и из должностного регламента начальника отдела возложенные на отдел жилищные функции.

Взыскать с Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, ИНН <***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере 25000 (двадцать пять тысяч) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.01.2026.

Председательствующий А.Н. Цакирова