Решение по делу № 2А-4307/2023 от 14.12.2023

УИД 61RS0019-01-2023-004562-95

Дело № 2а-4307/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Лазаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, Управление Федерального казначейства по Ростовской области о признании незаконным бездействие по обеспечению надлежащих условий содержания, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он отбывает меру уголовного наказания с <дата>. Поступил для содержания ФКУ СИЗО-3 г. Новочеркасск и содержался в нем по <дата>. Его условия содержания в данном учреждении нельзя было назвать человеческими, по следующим обстоятельствам.

По прибытию в СИЗО-3 административный истец был распределен в камеру №. В данной камере была полная антисанитария, были крысы, мыши, клопы и разные насекомые. На стене вместо розеток висели оголенные провода, к которым истец и находящиеся в камере осужденные, аккуратно подключали кипятильник для кипячения воды. Однажды утром из-за сырости в камере и оголенных проводов, висящих на стене, истца ударило током от железного вентеля раковины. Данный недочет с розеткой не был устранен сотрудниками администрации даже после жалоб на вышеуказанный инцидент. Такие условия содержания несли реальную угрозу для жизни и здоровья, наносили нравственные и моральные страдания (административный истец до сих пор боится подходить к крану раковины). В данной камере административный истец содержался с <дата> по <дата>.

С <дата> административный истец был переведен в камеру № и находится в ней по <дата>. Условия содержания в данной камере соответствовали вышеуказанным, в добавок к этому, в камере № не было розеток. Данная камера имела площадь 29 кв.м., при этом она рассчитана на 8 человек, так как в ней было 8 спальных мест. Однако, несмотря на это, в ней содержалось 16 подследственных лиц, из-за чего в камере была непреодолимая потребность в личном пространстве в связи с тем, что нарушалась норма санитарной площади, исходя из нормы из одного содержащегося под стражей лица. Также, учитывая вышеуказанные обстоятельства, административный истец не имел индивидуального спального места, спал поочередно с сокамерником, из-за чего не имел возможности полноценного отдыха, а так же из-за сна в дневное время пропускал (периодически) прием пищи. Так же из-за перенаселенности камеры административному истцу не хватало места за столом во время приема пищи на завтраке, обеде и ужине, из-за чего административный истец был вынужден принимать пищу холодной, после того как все поедят. Также в камере № был сломан санузел, административный истец не имел возможности сливать в канализацию отходы, постоянно засорялся. Из-за чего в камере был невыносимый запах.

<дата> административный истец был переведен в камеру №, где пробыл до <дата>. В данной камере были также проблемы, что и в предыдущих. Площадь этой камеры составляла 9,2 кв.м., имела 5 спальных мест, при этом их в камере было 7 человек. Также отсутствовали розетки, что не позволяло административному истцу пить горячие напитки по потребности. Также в данной камере было очень плохое освещение, была установлена одна тусклая лампа. Из-за чего постоянно болели глаза.

<дата> административного истца перевели обратно в камеру №, где вышеописанные условия не изменились. В ней он пробыл до выезда из учреждения, до <дата>. Также во всех камерах отсутствовало горячее водоснабжение и перебои с холодной водой, а именно, холодную воду отключали с 7 утра до 12 дня, с 14 дня до 17 вечера, с 22 вечера до 6 утра. Данное обстоятельство препятствовало административному истцу в осуществлении полноценной личной гигиены, что угрожало его здоровью и доставляло нравственные моральные страдания. При этом в баню учреждения их водили 2-3 раза в месяц, что недопустимо.

Просит признать незаконным действия (бездействия) ответчика в вышеуказанных нарушениях условий содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Ростовской области, в период времени <дата> по <дата>, выраженные нарушения прав административного истца на благоприятную среду обитания, осуществления личной гигиены, охрану здоровья. Взыскать с ответчика в пользу административного истца компенсацию в размере 300 000 руб.

В судебном заседании, проведенном по средствам видеоконференцсвязи, ФИО1 поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18).

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции РФ).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года (статья 3 Конвенции).

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Исходя из смысла названной нормы, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Под содержанием под стражей понимается пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным законом (пункт 42 статьи 5 УПК РФ).

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу статьи 23 названного закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с 4.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 13 14, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области с <дата> по <дата>.

Согласно камерной карточке ФИО1, с <дата> по <дата> он содержался в камере №, с <дата> по <дата> – в камере №, с <дата> по <дата> – в камере №, с <дата> по <дата> – в камере №, с <дата> по <дата> – в камере №, с <дата> по <дата> в камере №.

Согласно данным технического паспорта, площадь камеры № составляет 26,1 кв.м., площадь камеры № – 19,4 кв.м., площадь камеры № – 18,4 кв.м.

За вышеуказанный период прокурором г. Новочеркасска неоднократно проводились проверки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, в результате которых были вынесены представления. В частности, представлениями от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № установлено, что при обходе камер следственного изолятора, в камере № установлено, что в связи с оборудованием камеры дополнительными спальными местами, норма санитарной площади на одного человека составляет менее 4 кв.м. Представлением от <дата> № установлено, что при обходе камер следственного изолятора, в камере № установлено, что в связи с оборудованием камеры дополнительными спальными местами, норма санитарной площади на одного человека составляет менее 4 кв.м. Указанное также подтверждается, обозреваемыми в судебном заседании, Книгами количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Суд приходит к выводу, что факт нарушения прав административного истца, выразившийся в ненадлежащих условиях содержания, в связи с превышением количества лиц, содержащихся в камерах № и №, а так же наличие дефектов покрытие пола, стен, потолка в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, за период нахождения в них административного истца, подтверждается представленными доказательствами.

Следует отметить, что данные нарушения устанавливались прокуратурой систематически, то есть фактически реальные меры для устранения указанных нарушений СИЗО-3 не предпринимались. При этом превышение лимитов наполнения камер влечет грубое несоответствие требованиям законодательства в сфере материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в СИЗО.

Таким образом, в указанной части имело место бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в следственном изоляторе ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

В материалы административного дела не представлены надлежащие доказательства устранения нарушений, выявленных прокуратурой и указанных в представлениях.

Административным истцом также указывается на ненадлежащие условия содержания, которые выражались наличии в камерах крыс, мышей, насекомых, периодическом прекращении подачи водоснабжения, плохом освещении, ненадлежащем состоянии розеток, которое угрожало его жизни и здоровью, неудовлетворительное состояние санузла, отсутствие возможности регулярного принятия бани.

Между тем, со стороны административных ответчиков факты, указанные истцом, были опровергнуты, представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Согласно справке ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от <дата>, водоснабжение и водоотведение осуществляет ООО «<данные изъяты>». Холодное водоснабжение поступает в учреждение централизованно от городской сети и является питьевой водой. Горячее водоснабжение и поставу тепловой энергии осуществляют «<данные изъяты>». Подозреваемые, обвиняемые и осужденные в камерах учреждения имеют круглосуточный доступ к источникам водоснабжения. Кипяток в камеры выдается в соответствии с распорядком дня, а именно в период выдачи горячей пищи (обед, завтрак, ужин), выдача кипятка осуществляется в неограниченном количестве – по необходимой потребности. Жалоб и заявлений об отсутствии холодной, горячей и тепловой энергии в адрес администрации СИЗО от истца, как в устной, так и в письменной форме не поступало. В подтверждение указанного в материалы дела представлен государственный контракт № от <дата>, № от <дата>, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № от <дата>, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № от <дата>,

Согласно справке ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от <дата> учреждением заключены соответствующие государственные контракты на оказание услуг но дезинфекции, дезинсекции и дератизации, в обязанности исполнителя которого входит проведение обслуживания объектов по профилактике и борьбе с переносчиками инфекционных заболеваний в соответствии с действующими нормами и инструкциями, утвержденными Госсанэпиднадзором РФ. Регулярное проведение указанных мероприятий, а также своевременный вывоз ТБО исключает возможность появления в камерах насекомых (тараканов) и грызунов (мышей), как указывает административный истец. Для предупреждения появления насекомых и грызунов на территории, в производственных, складских и подсобных помещениях столовой (пищеблока) соблюдается санитарный режим. За время содержания истца в учреждении, в камерах насекомых-паразитов, мышей, крыс выявлено не было. Профилактические дезинсекционные и дератизационные мероприятия в камерах проводились дезинфицирующим раствором в соответствии с СанПиН 2.1.2.10.02-00. (Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям). Каких-либо жалоб по данному вопросу от Истца не поступало. В подтверждение изложенному в материалы дела представлены государственные контракты № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, акты сдачи-приемки оказанных услуг.

Согласно справке ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от <дата> камеры СИЗО-3 в период содержания ФИО1 оборудованы искусственным и естественным освещением согласно СНиП 23-05 "Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение". Искусственное освещение камеры осуществляется системой ночного и основного освещения и соответствует норме освещенности. Освещенность камеры соответствует норме освещенности (норма - 100 Лк). Естественное освещение камеры осуществляется через оконный проем. В соответствии с требованиями Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ N 161 дсп от 28 мая 2001 г.: низ оконных проемов оконных помещениях располагается на высоте 1,5 м от пола. Размеры оконного проема составляют не менее 1,2 м по высоте и не менее 0,9 м по ширине. Оконный проем камеры СИЗО-3 застеклен, на окне установлена решетка из арматуры, что соответствует требованиям приказа ФСИН России от 27 июля 2007 г. N 407 "Об утверждении каталога специальных режимных изделий". Камера № расположена в режимном корпусе № на 1 этаже. Площадь камеры составляет 18,2 кв.м. Оборудована 4 спальными местами. Имеет 1(один) оконный проем размером более 0,9x1,2 метра. Оборудована 2 светильниками, расположенными на потолке, электрическими 3 розетками, которые находились и находятся в исправном состоянии. Электрическая проводка в камере не имеет повреждении изоляции, выполнена в закрытом виде. Камера № расположена в № режимном корпусе на 2 этаже, Площадь камеры составляет 26,1 кв.м. Оборудована 6 одноярусными спальными местами. Имеет 2(два) оконных проем размером более 0,9x1,2 метра. Имеет 4 светильника, расположенные на стенах, электрическими 3 розетками, которые находились и находятся в исправном состоянии. Электрическая проводка в камере не имеет повреждении изоляции, выполнена в закрытом виде. Камера № расположена в режимном корпусе № на 2 этаже. Площадь камеры составляет 19,4 кв.м. Оборудована 4 спальными местами. Имеет 1(один) оконный проем размером более 0,9x1,2 метра. Оборудована 4 светильниками, расположенными на стене, электрическими 3 розетками, которые находились и находятся в исправном состоянии. Электрическая проводка в камере не имеет повреждении изоляции, выполнена в закрытом виде. Ежедневно при проведении технических осмотров камер, сотрудниками проверяется исправность камерного оборудования, исправность и изолированность электрических светильников и проводов, а персоналом медико-санитарной части санитарное состояние камера, температурный режим, наличие насекомых и грибка на стенах. Истец жалоб и заявлений на недостаточное освещение камер в адрес администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области не подавал.

Доводы административного истца о принятии бани только 2-3 раза в месяц, опровергаются сведениями журналов учета проведения санобработок и замены постельного белья.

Истец, при ежемесячном посещении СИЗО прокурором и обходе камер руководством следственного изолятора, не обращался с жалобами и заявлениями на неудовлетворительное состояние камер и санитарного узла.

В связи с чем, иные нарушения, на которые ссылался ФИО1 как на обстоятельства, свидетельствующие о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков и наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за необеспечение надлежащих условий содержания под стражей, не нашли своего подтверждения в рамках рассмотрения административного дела.

Рассматривая требование административного истца ФИО1 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания и определяя ее размер, суд учитывает длительность содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, характер и продолжительность нарушений условий отбывания, связанных с постоянной нехваткой личного пространства, невозможностью пребывать в нормальных санитарно-гигиенических условиях, суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации, в сумме 30 000 рублей.

При этом, по мнению суда, данная сумма является оправданной, компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой зашиты в соответствий с Федеральным законом № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении ФИО1

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований,- отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья: М.Г. Тюрин

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 декабря 2023 года.