Решение по делу № 2А-2886/2023 от 13.10.2023 - об оспаривании решения органа власти, действий (бездействия) должностного лица.

К делу № 2а-2886/2023

УИД 23RS0050-01-2023-003153-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 13 октября 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Метёлкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя административного истца – адвоката Ковалевой Г.С., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ОВМ Отдела МВД России по Темрюкскому району Краснодарского края – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу внутренней миграции Отдела МВД России по <адрес> об оспаривании решения органа власти, действий (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ :

ФИО6 обратилась в Темрюкский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить решение ОВМ ОМВД России по <адрес> о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданина в Российской Федерации вынесенное в отношении нее и обязать ОВМ ОМВД России по <адрес> устранить нарушение ее прав и законных интересов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ при обращении в ОВМ УМВД <адрес> вынесено решение о сокращении срока временного пребывания и закрыт въезд в Российскую Федерацию на срок ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет, на основании пп.13 ч.1 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ. С ДД.ММ.ГГГГ она выехала из адреса временного пребывания в <адрес>, о чем принимающая сторона почтой уведомила административного ответчика ценным письмом №, которое вручена административному органу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный ответчик не имел законных оснований в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ принимать какое-либо процессуальное решение, так как она территориально в <адрес> уже не находилась. То есть при вынесении обжалуемого решения нарушен принцип территориальности вынесенного решения, решение принято неуполномоченным лицом. Кроме того, у нее на руках имеются документы, оформленные в установленном законом порядке, а именно: миграционная карта, уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ, (срок постановки на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ), уведомление об убытии от ДД.ММ.ГГГГ, медицинский полис, гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные соглашения к указанному договору; паспорт и свидетельство о рождении ее внука, гражданина РФ, медицинские сертификаты, документ, подтверждающий прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, выданные в УВМ ГУ МВД <адрес> в соответствии со ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ она была личном приеме у инспектора ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес>, ФИО3, который проверял все ее документы, никаких нарушений установлено им не было. Никаких уведомлений о сокращении ей срока пребывания инспектор не вручал в нарушение пункта 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», а также в нарушение пунктов 3,4 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». До ДД.ММ.ГГГГ она ничего не знала о наличии такого уведомления. Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о не разрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федераций (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В связи с неполучением административным истцом указанного уведомления ей не известны основания и причины сокращения ей срока временного пребывания на территории РФ, чем также нарушаются ее права на защиту. Административный истец считает, что по требованию административного ответчика она предоставила все имеющиеся у нее на руках документы, которые подтверждают законность ее пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем, сокращение ей сроков пребывания на территории РФ административным ответчиком считает незаконным и необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением к начальнику ОМВД России по <адрес> с просьбой вручить ей уведомление о сокращении срока временного пребывания на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ (талон <адрес>), однако, до настоящего времени и на свое заявление ничего не получила. Иной информации административный ответчик ей не предоставляет, в связи с чем, она лишена возможности иным путем восстановить свои права кроме как обратиться в суд и обжаловать неправомерные действия (бездействия), а также необоснованно принятое решение (о сокращении срока временного пребывания и закрыт въезд в Российскую Федерацию на срок ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет). Более того, принятое административным органом оспариваемое решение о сокращении ей сроков несправедливо и явно несоразмерно, а также нарушает данным решением требования ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц. На территории РФ проживет ее внук, сын ее умершего сына, к которому она приехала доживать свою старость, так как она уже не в состоянии самостоятельно ухаживать за собой.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дне и времени судебного заседания. Ее представитель адвокат Ковалева Г.С. в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила его удовлетворить, дополнительно пояснив суду, что из установочной части решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания в Российской Федерации следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ Отдела МВД ФИО2 по <адрес> из МФЦ поступили материалы и в ходе мониторинга баз данных (Мигрант-1) было установлено, что в отношении гражданки Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется основания для принятия решения о не разрешении въезда основании пп.14 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда Российскую Федерацию». Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, которые указывают на предусмотренные пп.14 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда Российскую Федерацию», в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехала из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двух сот семидесяти суток...» Далее после «решил» указано: «Сократить срок временного пребывания в Российской Федерации гражданке Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р... ., в течении пяти лет со дня выезда из Российской Федерации». Однако, прежде чем сократить срок временного пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ необходимо установить для этого основания и оформить их надлежащим образом, а не просто вынести решение о сокращении срока пребывания на территории РФ. Указанные выводы следуют из следующих норм права: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно п.3 ст.5 названного Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о неразрешение въезда и решение о сокращении срока временного пребывания на территории РФ это два разных решения. В соответствии с п.2 Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД ФИО2, начальником ГУВМ МВД ФИО2, руководителем (начальником) территориального органа МВД ФИО2, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД ФИО2 на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции. В отношении ФИО10 такое решение принято инспектором ГИК ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес> ФИО3, и ниже после подписи инспектора в конце указанного решения имеется также подпись заместителя начальника ОВМ ОМВД ФИО2 по <адрес>, т.е. решение принято не уполномоченным лицом. Кроме того, по настоящему административному делу административным ответчиком не представлено в материалы дела никакого решения (иного документа) в соответствии с которым в отношении гражданки Армении ФИО10 в установленном законом порядке принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В статье 26 и 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» перечислены основания в соответствии с которыми въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается. Действительно, согласно п.п.13 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации. Но об этом уполномоченным органом должно быть вынесено решение. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Согласно пункту 1 названных Правил они устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и статьей 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». О принятом решении такой иностранный гражданин или лицо без гражданства уведомляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении (п.5 Правил). На сколько известно административному ответчику, в отношении ФИО1 такое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не принималось, она об этом в установленном порядке не уведомлялась, административным ответчиком такое решение также в суд не предоставлено, в связи с чем, вынесенное административным ответчиком решение № о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Как следует из раздела IV пункта 25 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (также п.3 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ). В соответствии с п.27 Порядка решение о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4. 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка. Обжалуемое решение не соответствует приложению № Порядка, в нем отсутствуют: данные документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, адрес места пребывания иностранного гражданина, результаты проведенных проверок, основания для принятия решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации», нет ссылки на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым должно приниматься соответствующее решение, не указана дата, до какой сокращен такой срок. Так как ФИО1 по трудовому договору работала на территории РФ, за 2022 год она подала в налоговый орган декларацию по форме 3-НДФЛ и оплатила налоги, в связи с чем, ее законное нахождение на территории РФ также подтверждается указанными письменными доказательствами. В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абз.1 п.8 ст.13 ФЗ № уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством РФ в области персональных данных. В соответствии с Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержденным приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, также установлено (п.2) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. В соответствии с п.8 указанного Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым, отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал. В соответствии с п.10 указанного Порядка уполномоченное должностное лицо, принявшее уведомления о заключении и прекращении трудового договора, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящему Порядку). Регистрационный номер и дата приема уведомлений о заключении и прекращении трудового договора проставляются на уведомления о заключении и прекращении трудового договора. Уведомителю или его ФИО2, в случае, если уведомления о заключении и прекращении трудового договора поданы непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящему Порядку). В соответствии с п.13 указанного Порядка уполномоченное должностное лицо вносит сведения о приеме уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в информационную систему МВД ФИО2, предназначенную для оказания государственных услуг, в течение 3 рабочих дней с даты его поступления. В соответствии с п.8.3, ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, в порядке, не требующем получения визы, имеет право без выезда за пределы Российской Федерации изменить цель визита в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае поступления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с абз.1 п.8 настоящей статьи уведомления о заключении работодателем или заказчиком работ (услуг) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, имеющим право на осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами РФ, целью визита в РФ данного иностранного гражданина считается работа. Изменение цели визита в РФ иностранным гражданином, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, и обратившимся с заявлением об оформлении патента, осуществляется в соответствии с п.2.1 ст.13.1 настоящего Федерального закона. Сведения об изменении цели визита в Российскую Федерацию иностранного гражданина, указанного в абз.2 настоящего пункта, не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления, указанного в настоящем пункте, вносятся в государственную информационную систему миграционного учета (п.8.3 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 357-ФЗ).

<адрес>

Представитель ГУМВД России по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и(или) ходатайств не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Суд, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Факт нарушения срока пребывания в Российской Федерации гражданкой Армении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждается распечаткой базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ.

В соответствии с пп.13 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

<адрес>

Согласно ст.25 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно ст.28 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

<адрес>

<адрес>

Относительно доводов административного истца о наличии у него гражданско-правового договора от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в установленном порядке, суд приходит к следующему:

Согласно баз данных МВД уведомления о заключении трудового (гражданско-правого) договора не поступало, в нарушение ст.2 Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действовавшего на 2015 год.

В соответствии с п.2 Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

На основание ст.6 Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslusi.ru).

Согласно ст.8 Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений. Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления. Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление подано непосредственно в территориальный орган ФМС России, выдается справка, подтверждающая прием уведомления.

Административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих направление уведомления о заключения трудового договора по средствам почтовой связи либо справка, подтверждающая принятие уведомления о заключении трудового (гражданско-правого) договора в 2015 году территориальным органа ФМС.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку должностными лицами ОВМ ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края представлены доказательства совершения действий, необходимых для своевременного, полного и правильного рассмотрения материала в отношении иностранного гражданина, нарушившего срок пребывания на территории Российской Федерации.

Предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ОВМ ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданина в Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу внутренней миграции Отдела МВД России по Темрюкскому району об оспаривании решения органа власти, действий (бездействия) должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Метёлкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 года.