77RS0011-02-2025-001339-70
2а-519/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года Коптевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-519/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, фиоМ.-Б., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, фио, ФИО15, ФИО16, фио, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в Коптевский районный суд адрес с иском к Мосжилинспекции о признании незаконным бездействия по запрету деятельности незаконной эксплуатации помещения с кадастровым номером 77:09:0003016:6824 и по производству строительных работ в отсутствии разрешительной документации и проектной документации в нежилых помещениях первого этажа здания по адресу: адрес и фио, адрес, мотивируя свои требования тем что, в жилом многоквартирном доме по адресу: адрес, Зой и фио, д. 36А в границах первого этажа жилого здания, где расположены нежилые помещения, часть из которых приобретена лицами, не являющимися жильцами дома, а часть принадлежит лицам в доме проживающим, и часть из которых относится к общему имуществу дома ведутся незаконные работы по реконструкции указанных нежилых помещений, строительно-монтажные работы ведутся затрагивая и изменяя площадь общего имущества, часть помещений в отсутствии Акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме (далее - Акт), выдача которого осуществляется в пределах полномочий Административного ответчика. Отсутствуют так же проектно-изыскательские решения (проекты) по данным помещениям первого этажа здания, которые содержали бы заключения о безопасности работ для конструктивных элементов здания и содержали бы какие-либо описания тех работ, которые проводятся неустановленными лицами по поручению так же неустановленных лиц внутри нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, Зой и фио, д. 36А В результате неоднократных жалоб на незаконные строительные работы, выполняемые неустановленными лицами внутри помещений первого этажа стало известно что работы инициированы собственником, реконструкция внутри помещений здания первого этажа жилого дома по адресу адрес, Зой и фио, адрес, акты о завершении реконструкции (перепланировки) помещений не выдавались. В целях предотвращения разрушения несущих стен жилого дома, заинтересованное лицо (Государственная жилищная инспекция адрес) обязано обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном действующим законодательством. Таким образом, длительное бездействие Административного ответчика, и не реализация им своих полномочий уже привела к негативным последствиям по разрушению несущих стен жилого дома, и созданию угрозы жизни и здоровья жильцов дома. Несмотря на предоставленные Мосжилинспекцией ответы на жалобы жильцов лица, использующие вышеуказанные помещения в качестве апартаментов, продолжают их возводить, так как Мосжилинспекция бездействует и не контролирует выполнение ее предписаний в части приведения спорных помещений в первоначальное состояние.
Административные истцы ФИО12, фиоМ.-Б., фио, ФИО1, ФИО11, ФИО7, ФИО2, ФИО20, фио, ФИО4, ФИО8 в судебное заседание явились, поддержали исковые требования.
Представитель административных истцов фио – явился, поддержал исковые требования.
Представитель ГЖИ адрес фио, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку бездействия со стороны административного ответчика не имеется.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в многоквартирном доме на первом этаже, расположенном по адресу: адрес и фио, д.36а имеются два нежилых помещения:
- Нежилое помещение 2/1, расположенное в многоквартирном доме 36а по адрес и фио, Нежилое помещение 4/1, расположенное в многоквартирном доме 36а по адрес и фио.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Москвы от 26.07.2011 г. Nº 336-ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции адрес», Государственная жилищная инспекция адрес (далее - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции и полномочия по региональному государственному жилищному контролю (надзору) в пределах своей компетенции.
Согласно ч. 4 ст. 17 адрес кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 адрес кодекса Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции адрес (утв. постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 г. Nº 336), Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим полномочия по проведению обследования объектов жилищного фонда.
Согласно п. п. 4.3, 4.3.1, 4.3.1.6 названного Положения инспекция осуществляет региональный государственный надзор за соблюдением требований к жилым помещениям и их использованию, требований к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.
Из положений ч. 1 ст. 26 ЖК РФ следует, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 29 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий проводится на основании поступившего обращения за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав или информации о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью допускается только в случаях, если оно было подано на бумажном носителе лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина (для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия) или если оно было подано в электронном виде после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации.
В 2025 году в Мосжилинспекцию поступили обращения от ФИО1 (ГР-02-1543/25 от 12.02.2025, ГР-02-1574/25 от 13.02.2025) ФИО11 (ГР-02-22 12/25 от 28.02.2025) ФИО3 (ГР-02-2458/25 от 05.03.2025, ГР-02-2281/25 от 03.03.2025, ГР-02-2282/25 от 02.03.2025, ГР-02-2689/25 от 19.03.2025, ГР-16-11390/25 от 24.03.2025, ГР-02-5435/25 от 21.05.2025) по вопросу организации хостела в нежилом помещении 4/1 многоквартирного дома 36А по адрес и фио.
Мосжилинспекция при рассмотрении обращений, поступивших от истцов действовала в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 Nº 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, Положением о Государственной жилищной инспекции адрес, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 Nº 336-ПГ (далее 336-ПП от 26.07.2011).
На указанные обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 Nº 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» истцам были направлены письменные ответы, в которых сообщалось о том, в результате внепланового инспекционного визита, проведенного 28.02.2025 в рамках рассмотрения ранее поступившего аналогичного обращения, установлено, что в указанном нежилом помещении проводились ремонтные работы без перепланировки. Вопросы использования нежилых помещений (в том числе под размещение хостела) в полномочия Мосжилинспекции не входят.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Размещение гостиниц и хостелов в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и оборудованных отдельным входом действующим законодательством не запрещено.
Контроль за размещением хостелов в нежилых помещениях многоквартирных домов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
По вопросу законности организации хостела и соблюдению санитарно-гигиенических требований ранее поступившие аналогичные обращения направлялись в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу для рассмотрения по подведомственности.
На все поставленные вопросы в обращении были даны письменные разъяснения.
Кроме того, у Мосжилинспекции отсутствуют полномочия о наложении запрета деятельности по производству строительных работ в соответствии с постановлением 336-ПП от 26.07.2011.
Запрет на производство строительных работ может являться мерой по обеспечению иска и может быть наложен судом в отношении лиц, фактически осуществляющих строительные работы на спорном объекте. Налагается по ходатайству в ходе судебного разбирательства, если строительство ведет к нарушению закона или прав других лиц.
Согласно пункту 1 части 1. статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года Nº 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон Nº248-Ф3).
В ходе рассмотрения обращения было установлено, что собственником нежилого помещения 4/1, расположенного в многоквартирном доме 36а по адрес и фио, является ООО «Вдохновение».
Согласно ЕИС МЖИ подсистемы переустройство и перепланировка заявлений от собственников нежилых помещений о согласовании переустройства и (или) перепланировки и оформлении ранее выполненных работ не поступало
В связи с рассмотрением обращения ГР-02-1543/25 от 12.02.2025 Инспекцией было изготовлено решение о проведении инспекционного визита в отношении граждан Nº С-Р-Ж-95/25 от 25.02.2025 в отношении ООО «Вдохновение» и направлено уведомление о проведении внепланового инспекционного визита.
В отношении ООО «Вдохновение» было проведено контрольно-надзорное мероприятие, по итогам проведения осмотра нежилого помещения был составлен акт внепланового инспекционного визита от 01.04.2025 Nº С-АИВ-Ж-95/25 по результатам инспекционного визита было установлено, что планировка нежилого помещения 4/1 дом 36А по адрес и фио соответствует технической документации ГБУ МосгорБТИ, в помещении выполнен косметический ремонт, помещение подготовлено для использования под хостел. Вопросы использования нежилых помещений (в том числе под размещение хостела) в полномочия Мосжилинспекции не входят.
Ввиду изложенного, основания для признания бездействия государственного органа недействительным, а также нарушения прав административных истцов отсутствуют, совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ судом не установлена.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 Nº 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ).
В рассматриваемом деле имеется длящиеся правоотношения, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного иска не пропущен.
Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, а также учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. В то время как обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в соответствии со ст. 62, 226 КАС РФ лежит в данном случае на административном истце. При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, фиоМ.-Б., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, фио, ФИО15, ФИО16, фио, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании бездействия незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
фио Репкин
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2026.