Дело № 2а-3802/2025
Категория 3.020
УИД: 16RS0049-01-2025-007467-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2025 года город Казань
Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Залялтдиновой Д.В.,
при секретаре судебного заседания Сагидуллиной А.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садового некоммерческого товарищества «Стоматолог» к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании заключения и решения незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
садовое некоммерческое товарищество «Стоматолог» (далее также административный истец, СНТ «Стоматолог») обратилось в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее также административный ответчик) о признании заключения и решения незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного искового заявления СНТ «Стоматолог» указывает, что --.--.---- г. первый заместитель Министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО5 подписал приказ №---осн «Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1», согласно которому утверждено заключение государственной экспертизы от --.--.---- г. по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, по договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №-- (в редакции договора о передаче прав и обязанностей от --.--.---- г.), в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества. Административный истец полагает, что указанные приказ и заключение подлежат признанию незаконными по следующим основаниям, а именно:
- оспариваемое заключение составлено на основании недостоверных сведений, указанных в Плане освоения лесов, предоставленного арендатором ФИО1 и кадастровым инженером ФИО6;
- члены комиссии Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан подписали заключение без выезда и осмотра объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ---;
- приказ №---осн издан на основании Заключения, в котором содержатся недостоверные сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке кадастровый №--;
При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что Заключение и Приказ №---осн подлежат признанию незаконными (недействительными), поскольку не соответствуют требованиям, изложенным в подпункте б, г пункта 10 и подпункте м пункта 11 Договора аренды лесного участка №-- от --.--.---- г., с указанием на то, что на арендованном земельном участке запрещено строительство новых объектов, так как разрешается лишь реконструкция уже существующих строений. Указывая, что заключение составлено на основании недостоверных сведений, без учета водоохранной зоны, пожарных норм и правил, нарушены охраняемые законом права членов «СНТ»., административный истец просит признать незаконным заключение государственной экспертизы от --.--.---- г. по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1 в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности; признать незаконным Приказ №---осн от --.--.---- г. Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан «Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1», а также возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность повторно провести государственную экспертизу по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, по договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №-- (в редакции договора о передаче прав и обязанностей от --.--.---- г.), в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества с вынесением приказа по результатам проведенной экспертизы.
Согласно письменному заявлению от уточнении административных исковых требований, административный истец выразил свой отказ от административных исковых требований в части возложения на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанности повторно провести государственную экспертизу по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, по договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №-- (в редакции договора о передаче прав и обязанностей от --.--.---- г.), в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества с вынесением приказа по результатам проведенной экспертизы.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, кадастровый инженер ФИО6
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 (ФИО2), государственное казенное учреждение Республики Татарстан «Пригородное лесничество» (далее - ГКУ «Пригородное лесничество»), первый заместитель министра Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО5, ФИО3, ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Стоматолог», заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 – ФИО7 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Представитель административного истца и заинтересованных лиц также последовательно указывал, что в случае возведения и реконструкции объектов, перечисленных в Заключении (раздел «Характеристика существующих некапитальных строений»), члены СНТ «Стоматолог» будут лишены возможности беспрепятственного доступа к своим домам и пожарного проезда, устроенного на основании решения общего собрания СНТ «Стоматолог» от --.--.---- г..
Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – ФИО8 административный иск не признала, при этом полагает, что СНТ «Стоматолог» является ненадлежащим административным истцом, поскольку каких-либо договорных отношений между СНТ «Стоматолог» и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан заключено не было. Кроме того, считает, что СНТ «Стоматолог» пропущен процессуальный срок обращения в суд с настоящим административным иском.
Представители заинтересованных лиц – ФИО2 (ФИО2) и ФИО1 по доверенности – ФИО9, ФИО10, с административными исковыми требованиями также не согласились. При этом последовательно указывали, что СНТ «Стоматолог» является ненадлежащим административным истцом, поскольку каких-либо договорных отношений между СНТ «Стоматолог» и Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан не имеется. Между тем, указывали, что со стороны административного истца не представлено каких-либо доказательств о наличии недостоверных сведений в Плане освоения лесов. При этом, полагали, что СНТ «Стоматолог» пропущен процессуальный срок обращения в суд с настоящим административным иском.
Первый заместитель министра Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО5, представитель ГКУ «Пригородное лесничество», кадастровый инженер ФИО6 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ФИО2 заключен договор аренды лесного №-- от --.--.---- г., согласно которому Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,06865 га, расположенный в выделе 6 квартала 67 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества с кадастровым номером --- (л.д. 122-127).
В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №-- от --.--.---- г. права и обязанности по договору аренды лесного участка №-- от --.--.---- г. перешли к ФИО1 Таким образом, новый арендатор в лице ФИО1 в пределах срока аренды принимает все права и обязанности по договору аренды лесного участка №--, выданного --.--.---- г., дата государственной регистрации: --.--.---- г., номер государственной регистрации: 16-16-26/027/2013-554, лесной участок с кадастровым номером --- площадью 0,06865 га, расположенный по адресу: ... ..., Лаишевский муниципальный район, Матюшинское сельское поселение, Пригородное лесничество, Матюшинское участковое лесничество, квартал 67, выдел 6. Права и обязанности по договору аренды согласно договору переходят к новому арендатору с момента государственной регистрации настоящего договора в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... ... (л.д. 128).
--.--.---- г. за подписью первого заместителя Министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО5 оформлен приказ №---осн «Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1», согласно которому утверждено заключение государственной экспертизы от --.--.---- г. по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, по договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №-- (в редакции договора о передаче прав и обязанностей от --.--.---- г.), в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества. Срок действия Заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен на основании п.29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки и внесения в него изменений, требований, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (утвержденного приказом Минприроды России от --.--.---- г. №--) - до истечения срока действия лесохозяйственного регламента Пригородного лесничества утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от --.--.---- г. №---осн) до --.--.---- г..
--.--.---- г. ГКУ «Пригородное лесничество» произведено обследование лесного участка в выделе 6 квартала 67 Матюшинского участкового лесничества на предмет соответствия характеристик объектов, указанных в проектах освоения лесов фактическим размерам объектов в натуре.
В ходе проведения визуального обследования с выездом на место осмотрены объекты нелесной инфраструктуры, расположенные на лесном участке с кадастровым номером 16:24:206201:2061, предоставленный по договору аренды лесного участка №-- от --.--.---- г. и соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка ФИО1
В ходе осмотра характеристик объектов нелесной инфраструктуры в натуре на участке, сопоставляя информацию с проектом освоения лесов, выявлены следующие несоответствия:
- некапитальное нестационарное сооружение №-- фактически не соответствует характеристикам в части размеров, а также материалов исполнения;
- пешеходная дорожка не соответствует размерам;
- водоисточник питьевой воды не выявлен;
- система наружного освещения не соответствует характеристикам.
На основании акта обследования лесного участка от --.--.---- г. ГКУ «Пригородное лесничество» --.--.---- г. в адрес ФИО1 направлено требование в срок до --.--.---- г. внести изменения в проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером ---, переданный по договору аренды лесного участка №-- от --.--.---- г., в целях дальнейшего национального использования и исключения судебных процессов в связи с несоответствием объектов проекту освоения лесов.
--.--.---- г. в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан от ФИО1 поступило заявление №-- о проведении государственной экспертизы по внесению изменений в проект освоения лесов.
Экспертной комиссией Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов принято положительное решение.
Заключение государственной экспертизы по внесению изменений в проект освоение лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, утверждено приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от --.--.---- г. №---осн.
Согласно пояснениям административного ответчика и заинтересованного лица, в настоящее время использование арендуемого лесного участка осуществляется с учетом внесенных в проект освоения лесов изменений и в соответствии с лесным законодательством.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по их целевому назначению делятся на защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса (часть 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами.
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает обязательность проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.
Частью 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
В силу абзаца 27 Приказа Минприроды России от --.--.---- г. №-- «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки (земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, иного правоустанавливающего документа, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований <13>.
Согласно абзацу 3 указанного Проекта освоения лесов (рекомендуемый образец приведен в приложении к Составу проекта освоения лесов) содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации <4>, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
--.--.---- г. за подписью первого заместителя Министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО5 оформлен приказ №---осн «Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1», согласно которому утверждено заключение государственной экспертизы от --.--.---- г. по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, по договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №-- (в редакции договора о передаче прав и обязанностей от --.--.---- г.), в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества. Срок действия Заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен на основании п.29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки и внесения в него изменений, требований, требования к формату проекта освоення лесов в форме электронного документа (утвержденного приказом Минприроды России от --.--.---- г. №--) - до истечения срока действия лесохозяйственного регламента Пригородного лесничества утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от --.--.---- г. №---осн) до --.--.---- г. (л.д. 13).
--.--.---- г. ГКУ «Пригородное лесничество» произведено обследование лесного участка в выделе 6 квартала 67 Матюшинского участкового лесничества на предмет соответствия характеристик объектов, указанных в проектах освоения лесов фактическим размерам объектов в натуре. В ходе проведения визуального обследования с выездом на место осмотрены объекты нелесной инфраструктуры, расположенные на лесном участке с кадастровым номером 16:24:206201:2061, предоставленный по договору аренды лесного участка №-- от --.--.---- г. и соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка ФИО1 (л.д. 135-136).
На основании акта обследования лесного участка от --.--.---- г. ГКУ «Пригородное лесничество» --.--.---- г. в адрес ФИО1 направлено требование в срок до --.--.---- г. внести изменения в проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером ---, переданный по говору аренды лесного участка №-- от --.--.---- г., в целях дальнейшего национального использования и исключения судебных процессов в связи с несоответствием объектов проекту освоения лесов (л.д. 138-139).
--.--.---- г. в Министерство от ФИО1 поступило заявление №-- о проведении государственной экспертизы по внесению изменений в проект освоения лесов.
Согласно приказу от --.--.---- г. №---ссн утверждено заключение государственной экспертизы по внесению изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, согласно которому утверждено Заключение государственной экспертизы от --.--.---- г. по внесению изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, по договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №-- (в редакции договора о передаче прав и обязанностей от --.--.---- г.), в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества.
Срок действия Заключения государственной экспертизы внесения изменения в проекта освоения лесов установлен в соответствии с пунктом 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки и внесения в него изменений, требований, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (утвержденного приказом Минприроды России от --.--.---- г. №--) - до истечения срока действия лесохозяйственного регламента Пригородного лесничества утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от --.--.---- г. №---осн) до --.--.---- г. (л.д. 140).
Возражая против оспариваемого решения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, административный истец в иске указывает, что проект освоения лесов ФИО1 содержит недостоверные сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке кадастровый №--, которые были полностью включены в Заключение без фактического выезда и осмотра на местности объектов, расположенных на указанном земельном участке кадастровый №--. При этом сам приказ №---осн также издан на основании Заключения, в котором содержатся недостоверные сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке кадастровый №--.
Приказом Минприроды России от --.--.---- г. №-- утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Административный регламент).
Пунктом 2.4 Административного регламента предусматривается, что срок предоставления государственной услуги при получении заявления уполномоченным органом по почте или непосредственно от заявителя, не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в уполномоченный орган (абзац 1).
Срок предоставления государственной услуги по государственной экспертизе изменений в проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, не должен превышать десяти рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган (абзац 2).
В соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, выдается (направляется) в течение пяти дней после его утверждения.
При этом приказом Минприроды России от --.--.---- г. №-- утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 указанного Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса
Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3).
Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования) (пункт 4).
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №--, ст. 4147; 2018, №--, ст. 5134), публичного сервитута (далее - Лесопользователь), для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, или усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 5).
Согласно пункту 7.1 Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.
В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:
а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;
б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;
в) правильность заполнения табличных форм;
г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;
д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.
Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.
Пунктом 9 Порядка предусматривается, что результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10).
Так, абзац 3 указанного Проекта освоения лесов (рекомендуемый образец приведен в приложении к Составу проекта освоения лесов) содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации <4>, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Доводы административного истца о том, что проект освоения лесов ФИО1 содержит недостоверные сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке кадастровый №--, которые были полностью включены в Заключение без фактического выезда и осмотра на местности объектов, расположенных на указанном земельном являются несостоятельными.
Из письма ГКУ «Пригородное лесничество», направленного в адрес первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО5 от --.--.---- г. следует, что по результатам рассмотрения проекта лесов на лесной участок, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества, предоставленного в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с договором аренды лесного участка №-- от --.--.---- г., учитывая характеристику объектов, отраженных в проекте освоения лесов, установлено, что их эксплуатация, реконструкция и строительство не противоречат действующим нормам лесного законодательства Российской Федерации (л.д. 141)
Направленное в адрес ФИО1 требование, в срок до --.--.---- г. о внесении изменения в проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером 16:24:260201:2061, переданный по договору аренды лесного участка №-- от --.--.---- г., в целях дальнейшего национального использования и исключения судебных процессов в связи с несоответствием объектов проекту освоения лесов, исполнено.
Комиссия, утверждая положительное заключение государственной экспертизы, при вынесении приказа действовала в рамках предоставленных ей законом полномочий.
В силу абзаца 5.20(4) Постановления Правительства РФ от --.--.---- г. №-- «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства»), Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности дает согласие на назначение на должность руководителя исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия.
В связи с передачей субъектам Российской Федерации с --.--.---- г. отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, руководствуясь статьей 94 Конституции Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» Указом Президента Республики Татарстан от --.--.---- г. № УП-581 образовано Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от --.--.---- г. № УП-581 «О Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан» постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- «Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Положение).
Пунктом 1.1 Положения определено, что Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику Республики Татарстан в области лесных отношений и управления государственным имуществом по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения Министерство в пределах своей компетенции несет ответственность за осуществление следующих функций:
регулирование отношений в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, лесоразведения;
федеральный государственный лесной контроль (надзор) в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
Таким образом, оспариваемый приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, вынесен административным ответчиком в установленном законом порядке и в пределах предоставленных ему полномочий, и прав административного истца не нарушает.
Материалами дела установлено, что каких-либо договорных отношений между административным истцом – СНТ «Стоматолог» - и административным ответчикам - Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан по факту пользования земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:2061 не имеется. При этом, вопреки доводу административного истца решение от --.--.---- г. об организации пожарного проезда на лесном участке с кадастровым номером 16:24:260201:2061 не является легитимным, поскольку СНТ «Стоматолог» не наделено правом распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности в составе земель лесного фонда.
Оспариваемое положительные заключение и приказ в рассматриваемом случае не могут расцениваться как нарушающее права административного истца. Министерство лесного хозяйство Республики Татарстан, являющийся республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику Республики Татарстан в области лесных отношений и управления государственным имуществом по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан обеспечивает предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 9 части 2 статьи 3 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. N 22-ЗРТ «Об использовании лесов в ... ...», заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.
Таким образом, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, осуществляя делегированную ему согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладает достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения на использование лесного участка.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что приказ №---осн «Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1», а также заключение государственной экспертизы от --.--.---- г. по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, по договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №-- (в редакции договора о передаче прав и обязанностей от --.--.---- г.), в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества, заключение государственной экспертизы от --.--.---- г. по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, по договору аренды лесного участка от --.--.---- г. №-- (в редакции договора о передаче прав и обязанностей от --.--.---- г.), в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,06865 га в выделе 6 квартала №-- Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества, а также приказ от --.--.---- г. №---ссн, согласно которому утверждено заключение государственной экспертизы по внесению изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1, не нарушает прав административного истца.
При этом несогласие административного истца с включением в проект освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, также не может служить основанием для удовлетворения заявленных административным истцом и заинтересованными лицами ходатайств о назначении комплексной судебной экспертизы и судебной экспертизы по данному административному делу. Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе. Экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если экспертиза предусмотрена законом или ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами. При этом, доказательств факта подложности имеющихся в материалах дела доказательств не представлено, само по себе такое заявление исходя из положений части 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не влечет автоматического исключения таких документов из числа доказательств, собранных по делу.
Вопреки доводу административного ответчика, СНТ «Стоматолог» предполагая, что его права нарушены, не лишено права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
При этом на административного истца возлагается обязанность подтвердить, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Каких-либо доказательств того, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Поскольку материалы настоящего административного дела сведений о более ранних сроках, в которые СНТ «Стоматолог» стало известно о наличии вынесенного --.--.---- г. приказа №---осн «Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1», согласно которому также утверждено оспариваемое им заключение государственной экспертизы от --.--.---- г. по проекту освоения лесов на лесной участок, не представлено, суд приходит к выводу о том, что не может считаться пропущенным без уважительных причин срок обращения в суд при отсутствии сведений о том, когда именно административному истцу стало известно об оспариваемом им решении
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.
В связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления садового некоммерческого товарищества «Стоматолог» к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании заключения и решения незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья Залялтдинова Д.В.
Мотивированное решение изготовлено --.--.---- г..