Дело № 2а-2233/2025
УИД 21RS0023-01-2025-003666-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2025 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики
в составе председательствующего судьи Шепиловой О.Л.,
при секретаре судебного заседания Яковлевой В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации г. Чебоксары и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары ФИО2, представившего доверенности от дата ----- и от дата -----, и диплом о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баларамы ФИО9, Баларама ФИО10 к Администрации г.Чебоксары, заместителю главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства – начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Церфусу ФИО11 о признании незаконным решения № ----- от датаг., обязании провести техническую комиссию,
установил:
ФИО1, ФИО3 (Административные истцы) обратились в суд с административным иском, уточненным административным иском к Администрации г. Чебоксары (Административный ответчик) о признании решения от дата № ----- незаконным, обязании образовать техническую комиссию, указав, что Административный ответчик отказал в проведении технической комиссии, которая создается в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение, что предусмотрено ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации. С указанным решением Административные истцы не согласны. В частности Административные истцы полагают, что Административный ответчик не обеспечивает и не осуществляет градостроительную деятельность, основанную на утвержденной документации территориального планирования, применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами -----, находящимся в их собственности. А именно, ответчик не обеспечил и не осуществил градостроительную деятельность, основанную на утвержденной документации территориального планирования, не реализовал проекты планировки и проекты межевания территории, утвержденные Распоряжением администрации города Чебоксары от дата N ----- "Об утверждении проекта застройки микрорайона адрес", Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от дата N ----- "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона адрес", Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от дата N ----- "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа адрес)", Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от дата N ----- "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Строительство автодороги по адрес" Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от дата N ----- "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Строительство автодороги по адрес", чем нарушил п. 1, 4, 5, 6, 7 ст. 2 ГрК РФ. Нарушением ответчика законодательства о градостроительной деятельности, выраженном в нереализации вышеуказанных проектов планировки территорий, которыми установлены красные линии, проходящие по земельным участкам истцов, нарушаются их права на владение, пользование и распоряжение указанными земельными участками и причинен вред их имуществу. Соответственно для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение, должна быть создана техническая комиссия, в создании которой административный ответчик отказал.
Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары постановлено объединить административное дело № 2а-2413/2025 по иску Баларама ФИО12 к Администрации г. Чебоксары и административное дело № 2а-2233/2025 по иску Баларамы ФИО13 к Администрации г. Чебоксары о признании решения от дата № ----- незаконным, в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, присвоив административному делу № 2а-2233/2025.
ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточненном иске, вновь привел их суду, просит заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г. Чебоксары и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары ФИО2 просит в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в отзывах на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 119-120, 154-155), согласно которым, поскольку строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах земельных участков с кадастровыми номерами -----, не осуществляется, сведений о причинении вреда жизни или здоровью, имуществу физических лиц, в результате нарушения градостроительной деятельности на указанных земельных участках, истцами не представлено, оснований для создания технической комиссии по выявлению фактов таких нарушений не имеется.
Остальные участвующие в данном споре лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые действия (бездействие) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии вышеуказанной совокупности условий для признания действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В силу ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;
5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
10.1) единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса;
11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: необходимы установление, изменение или отмена красных линий (п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ).
Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: в том числе красные линии (в случае их установления, изменения) (п. «а» ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).
На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи (п. 1, 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).
В силу ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 3 ст. 59 ГрК РФ возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, утверждаемых в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления, осуществляется муниципальными образованиями в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 ГрК РФ в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение десяти дней со дня причинения такого вреда создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение.
В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 61 ГрК РФ).
В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 61 ГрК РФ).
В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, не указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном решением главы местной администрации (ч. 4 ст. 61 ГрК РФ).
Максимальный срок установления причин указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи нарушений законодательства не должен превышать соответственно пять месяцев, три месяца, два месяца (ч. 5 ст. 61 ГрК РФ).
Из общеизвестных сведений следует, что постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от дата N ----- утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона адрес", этим же постановлением распоряжение администрации города Чебоксары от дата N ----- "Об утверждении проекта застройки микрорайона адрес" признано утратившим силу, также Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от дата N ----- утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (адрес
Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от дата N ----- "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Строительство автодороги по адрес" принято предложение МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" о подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Строительство автодороги по адрес" в соответствии со схемой размещения линейного объекта, являющейся приложением к настоящему постановлению, постановление администрации г. Чебоксары ЧР от дата N ----- "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Строительство автодороги по адрес" признано утратившим силу.
Административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами -----, -----, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 90-116) и другими материалами и сторонами не оспаривается.
Как установлено судом и следует из материалов дела дата. Административные истцы обратились в администрацию г. Чебоксары с просьбой создать техническую комиссию для определения размера ущерба (без учета морального вреда), который наступил вследствие ухудшения качества земельных участков, с кадастровыми номерами -----, находящимся в их собственности. Административными истцами указано, что срок создания комиссии, отправка в их адрес заключения комиссии составляет не более ------ месяцев (т. 1 л.д. 13 оборот-14).
дата административные истцы обратились в администрацию г. Чебоксары с заявлением (к их заявлению от дата. о создании технической комиссии для определения размера ущерба) о включении в состав заявителей ФИО14. Просят время исчисления требования о создании технической комиссии считать с даты повторного обращения (т. 1 л.д. 21).
Оспариваемым решением администрации г. Чебоксары, выраженным в письме от дата № ----- (т. 1 л.д. 26), Заявителям отказано в создании технической комиссии, в связи с отсутствием оснований для создания такой комиссии. Указано, что согласно Порядку установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденному Постановлением главы администрации г. Чебоксары ЧР от 28.10.2008 N 250, установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в случаях при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
Кроме того, из оспариваемого решения усматривается и сторонами не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами ----- находятся в красных линиях планируемой автомобильной дороги по адрес.
Между тем, документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство автодороги по адрес» в администрацию города Чебоксары для рассмотрения и утверждения не предоставлялась. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах указанных выше земельных участков не осуществляется.
Также на обращение заявителей от дата. дан аналогичный ответ об отсутствии оснований для создания технической комиссии (т. 1 л.д. 27).
Как следует из сообщения МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» от дата -----, что разработанных и находящихся в разработке проектно-сметной документации, проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту «Строительство автодороги по адрес» не имеется (л.д. 24).
В соответствии с пунктами 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Уставом муниципального образования города Чебоксары, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года N 40 (далее также-Устав), закреплено, что администрация города как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления организует разработку, осуществление, а также внесение предложений по изменению и дополнению в генеральный план города Чебоксары, Правила землепользования и застройки, проекты планировки и застройки, планы землеустройства на территории города Чебоксары (пункт 6 статьи 50 Устава).
Таким образом, администрацией г. Чебоксары в пределах своих полномочий принято предложение МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" о подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Строительство автодороги по адрес" в соответствии со схемой размещения линейного объекта, являющейся приложением к настоящему постановлению, однако как усматривается из материалов дела документация по планировке территории по объекту «Строительство автодороги по адрес» не подготовлена, и администрацией г. Чебоксары не утверждена.
Вместе с тем, само по себе отсутствие указанной документации о нарушении законодательства о градостроительной деятельности не свидетельствует.
Административными истцами не представлено доказательств нарушения административным ответчиком их прав и законных интересов, либо доказательств, свидетельствующих о наступлении в связи с таким нарушением негативных для них последствий.
Нахождение земельных участков административных истцов в границах красных линий, в отсутствие доказательств негативных последствий для истцов, не может являться основанием для возмещения вреда, причиненного имуществу физических лиц в порядке ст. 59 ГрК РФ.
Постановлением главы администрации г. Чебоксары ЧР от 28.10.2008 N 250 (ред. от 15.03.2021) утвержден Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, который определяет процедуру установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренных ч. 4 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1).
Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее - нарушение законодательства о градостроительной деятельности) осуществляется в случаях при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом Чувашской Республики, в случаях: причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, обнаруженного при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства; непричинения вреда жизни и здоровью физических лиц, либо без значительного вреда имуществу физических или юридических лиц (часть 2).
Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются технической комиссией, образуемой решением главы администрации города Чебоксары (часть 3).
Поводом для рассмотрения вопроса об образовании технической комиссии являются: в том числе заявление физического и (или) юридического лиц, их объединений либо их представителей о нарушении законодательства о градостроительной деятельности (часть 4.1).
Администрация города Чебоксары проводит проверку информации, полученной в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, и не позднее 10 дней с момента получения глава администрации города Чебоксары принимает решение об образовании технической комиссии (часть 5).
Таким образом, решение об образовании технической комиссии принимается главой администрации города Чебоксары в случае поступления информации об имеющемся нарушении законодательства о градостроительной деятельности в целях установления причин такого нарушения.
Поскольку истцами не представлено доказательств о причинении вреда их имуществу, суд приходит к выводу, что Администрацией города Чебоксары правомерно отказано заявителям в образовании технической комиссии.
С учетом установленных по делу обстоятельств, по результатам рассмотрения суд не находит доказанным совершение Администрацией города Чебоксары как органом местного самоуправления действий (бездействия), вынесения решения, не соответствующих нормативным правовым актам.
В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно объяснениям административного истца, о предполагаемом нарушении своего права, то есть о том, что административным ответчиком не будет создана техническая комиссия, ему стало после того, как истек ------ срок установления причин указанных в частях 2 - 4 ст. 61 ГрК РФ нарушений законодательства с момента направления им обращения в адрес истца и всех необходимых пояснений, то есть после датаг. Эти объяснения ничем не опровергнуты.
При таких данных Истец, обратившийся с административным исковым заявлением в суд дата, процессуальный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, не пропустил.
Вместе с тем, принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупность условий предусмотренных ст. 227 КАС РФ не установлена, оснований для удовлетворения требований административных истцов, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Баларамы ФИО15, Баларама ФИО16 к Администрации г.Чебоксары, заместителю главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства – начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Церфусу ФИО17 о признании незаконным решения Администрации г.Чебоксары, выраженного в письме № ----- от датаг. об отказе в образовании технической комиссии по выявлению фактов нарушения градостроительного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами ----- обязании образовать техническую комиссию, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Мотивированное решение составлено 18.12.2025.
Председательствующий судья О.Л. Шепилова