УИД 70RS0005-01-2024-004376-22
Дело № 2-428/2025 (2-2912/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июня 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Кириленко Т.А.,
при секретаре Горине С.В.,
помощник судьи Никодимовой Н.Ю.,
с участием
помощников прокурора Томского района Томской области
Я.,
Н.,
представителя ответчика Администрации Томского района, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления территориального развития Администрации Томского района
И.,
представителя ответчика П.С.А.,
представителя ответчика С.Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах муниципального образования «Томский район», к Администрации Томского района, С.Е., П. о признании сделок недействительными, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,
установил:
прокурор Томского района Томской области, действующий в интересах муниципального образования «Томский район» обратился с иском к Администрации Томского района, С.Е., П., в котором просил признать недействительным (ничтожным) договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенный между Администрацией Томского района и С.Е., договор от ДД.ММ.ГГГГ № переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенный между С.Е. и П.; истребовать из незаконного владения С.Е., П. в пользу муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 144 кв.м.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками Администрацией Томского района и С.Е. заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 144 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для пчеловодства, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками С.Е. и П. заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка. Вступившим в законную силу решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №а-2340/2023 установлено, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» и генеральному плану муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится одновременно в двух территориальных зонах: Ж-3 (зона малоэтажной смежной застройки) и СХ-4 (зона прочих территорий покрытых лесом). Однако земельным законодательством не допускается одновременное нахождение земельного участка в двух зонах. Кроме того, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевского сельское поселение», на земельных участках, расположенных в территориальной зоне Ж-3, не допускается использование земельного участка для пчеловодства. Спорный земельный участок не мог быть предоставлен арендатору и субарендатору без проведения торгов. В обоснование исковых требований истец ссылается на ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42, ст. 7, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Процессуальный истец - помощники прокурора Томского района Томской области Н., Я. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что оспариваемые сделки являются недействительными на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика Администрации Томского района Томской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления территориального развития Администрации Томского района И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что при предоставлении спорного земельного участка в аренду ответчику предполагалось, что он находится в зоне СХ-4. Обратил внимание, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» не менялись. Считал, что проведение торгов для предоставления спорного участка в аренду не требовалось. Отметил, что Администрацией Томского района на официальном сайте опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду, кто-либо заявок не направил. Полагал, что спорный земельный участок предоставлен в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Ответчики С.Е., П., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили представителей.
Представитель ответчика П.С.А. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, представил письменные возражения на иск. Полагал, что спорный земельный участок находится в одной территориальной зоне Ж-3, пересечений с иными территориями не имеет. В данной территориальной зоне допускается предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для пчеловодства. В подтверждение осуществления на земельном участке пчеловодства стороной ответчика представлена фототаблица.
Представитель С.Е.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв. Полагал, что личное подсобное хозяйство является широким понятием по отношению к пчеловодству, соответственно, проведение торгов для предоставления спорного земельного участка в аренду ответчику не требовалось. Пояснил, что на момент подачи заявления ответчику не было известно, в какой зоне находится земельный участок.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Зоркальцевского сельского поселения, Департамент градостроительного развития Томской области, Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, об отложении судебного заседания не заявляли.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, изучив и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п. 1, п.2, п.3 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1). За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохраной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной (пункт 3).
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (пункт 11).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ С.Е. обратилась с заявлением к Главе Томского района о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 144 кв.м, цель использования: для пчеловодства, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: аренда на 5 лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании данного заявления Управление территориального развития Администрации Томского района вынесло решение об отказе в предоставлении услуги, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основанию указанному в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют сведения о береговой полосе водного объект общего пользования, а также расположенном на смежном испрашиваемым земельным участком водном объекте. В решении указано, что, учитывая цель использования земельного участка, а также то, что частично формируемый земельный участок распложен в границах береговой полосы водного объекта, согласование представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2а-2340/2023 по административному исковому заявлению С.Е. к <адрес>, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решение Управления территориального развития Администрации Томского района об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании устранить нарушения удовлетворены, признано незаконным решение Управления территориального развития Администрации Томского района об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, административных ответчиков суд обязал повторно рассмотреть вопрос о возможности предоставления муниципальной услуги. В решении суда установлено, что испрашиваемый земельный участок и смежный водный объект находятся в двух территориальных зонах Ж-3 (зона малоэтажной смешанной застройки) и СХ-4 (зона прочих территорий покрытых лесом).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте Администрации Томского района в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключение договора аренды земельного участка (лот 2). Описание лота: земельный участок, площадью 1 144 кв.м, из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, цель использования – для пчеловодства. Дата начала приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с отсутствием заявление об участии в аукционе Управлением территориального развития администрации Томского района был принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-з, согласно которому на основании заявления С.Е., учитывая решение Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по дела № 2а-2340/2023, опубликованное извещение о предоставлении земельного участка для пчеловодства и отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, ответчику С.Е. предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, для пчеловодства, площадью 1 144 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для пчеловодства, категория земель- земли населенных пунктов, адрес земельного участка: <адрес>, площадью 1 144 кв.м. В приказе указано, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером <данные изъяты> (З-а з-я тер-йй, при-их к не-н. пр-а Бу-к (Ки-а), за-ых при п-ях и пав-х 1% об-ти с уч-м ф-ски за-ых т-их за пре-ие 100 лет наб-ий уча-к от д. К-ка до гра-ы г. Томск То-ой о-ти). Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями территории с реестровым номером <данные изъяты> (Водоохраанная зона на р. Кисловка (протока Бурундук) в границах Томского района Томской области).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Томского района (арендодателем) и С.Е. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №, согласно п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 144 кв.м, для пчеловодства, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в выписки из Единого государственного реестра недвижимости.
Срок действия аренды устанавливается на пять лет. Начало действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, окончание действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора).
Согласно расчету арендной платы разрешенное использование земельного участка: для пчеловодства, сумма оплаты за аренду составляет 25 056, 46 руб.
На основании акта приемки-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 144 кв.м, для пчеловодства, по адресу: <адрес> в границах, указанных в выписки из Единого государственного реестра недвижимости Администрацией Томского района передала, а С.Е. приняла в аренду.
ДД.ММ.ГГГГ между С.Е. (арендатором) и П. (новым арендатором) заключен договор № переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Согласно п.1.1 данного договора арендатор, предварительно уведомив Администрацию Томского района (арендодателя), обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка, заключенным арендатором и арендодателем от ДД.ММ.ГГГГ №, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности.
Участок находится в муниципальной собственности. Местонахождение участка: <адрес>. Кадастровый номер участка: <данные изъяты>. Общая площадь участка: 1 144 кв.м. (п.1.3, п.1.4, п.1.5, п. 1.6 договора №).
По акту № приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок арендатор передал, а новый арендатор принял земельный участок, находящийся в муниципальной собственности: Местонахождение участка: <адрес>. Кадастровый номер участка: <данные изъяты>. Общая площадь участка: 1 144 кв.м.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-256819561, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет. Местонахождение земельного участка: <адрес>. Площадь земельного участка составляет 1 144 +/- 12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для пчеловодства.
В выписке указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: согласно ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, проводятся специальные мероприятия, дата решения: ДД.ММ.ГГГГ №, принятое Верхне-Обским бассейновым водным управлением, источник официального опубликования Федеральное агентство водных ресурсов.
В ответе ППК «Роскадастр» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № представлена схема расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории <данные изъяты>, согласно которой спорный земельный участок находится в зоне <данные изъяты>, и частично в зоне <данные изъяты>.
Согласно особым отметкам в отношении земельного участка установлены ограничение прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ, документ-основание: приказ об установлении местоположения береговой линии, а также определении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на притоке Бурундук (Кисловка) в границах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу п. 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу ст.1 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» пчеловодство - это определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию и использованию пчел, в том числе для опыления сельскохозяйственных культур, производству и переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг.
Для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки в целях осуществления пчеловодства предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков в целях осуществления пчеловодства, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (части 1-3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15 часть 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции).
В соответствии с частью 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости"», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков (зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), которым предусмотрены виды разрешенного использования земельного участка, в том числе пчеловодство (земельный участок предназначен для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства) (код 1.2), ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) (земельный участок предназначен размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных).
Согласно ответу Департамента Градостроительного развития Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок расположен в территориальной зоне малоэтажной смешанной застройки (Ж-3).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> как на момент предоставления его в аренду ответчику, так и в настоящее время расположен в одной территориальной зоне – Ж3.
Как следует из правил землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение Томского муниципального района Томской области Российской Федерации» (приложение № к решению Думы Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №), к основному виду разрешенного использования в зоне Ж-3 (Зона малоэтажной смешанной застройки) относится ведение личного подсобного хозяйства (приусадебной земельный участок) (код классификатора видов разрешенного использования земельных участков: 2.2).
Ведение пчеловодства (код классификатора видов разрешенного использования земельных участков: 1.12) в зоне Ж-3 указанными правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение Томского муниципального района Томской области Российской Федерации» в качестве вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено.
В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок предоставлен в аренду С.Е. Администрацией Томского района без проведения торгов.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть передан в аренду без проведения торгов и, соответственно, в субаренду, поскольку расположен в территориальной зоне Ж-3, в которой не допускается ведение пчеловодства, а потому оспариваемые сделки противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.6), нарушают публичные интересы (интересы собственника земельного участка) и в связи с этим являются недействительными (ничтожными) в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, поскольку он предоставлен в аренду ответчикам без проведения торгов, что противоречит ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
При таких обстоятельствах исковые требования исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах муниципального образования «Томский район», к Администрации Томского района, С.Е., П. о признании оспариваемых сделок от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № недействительными, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения ответчиков подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы стороны ответчиков о том, что в территориальной зоне Ж-3 допускается предоставление земельного участка без проведения торгов для пчеловодства, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании и применении норм действующего законодательства, положения которых приведены выше. Вопреки доводам представителей ответчиков, правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение Томского муниципального района Томской области Российской Федерации» не допускается использование спорного земельного участка, расположенного в зоне Ж-3, для ведения пчеловодства. Пчеловодство не входит в вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Личное подсобное хозяйство и пчеловодство предусмотрены Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, в качестве самостоятельных видов разрешенного использования, им присвоены код 1.2 и код 2.2.
Довод истца о том, что решением Томского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спорный земельный участок находится одновременно в двух территориальных зонах, не может быть принят во внимание, поскольку из содержания данного судебного акта следует, что судом установлено, что два объекта: спорный земельный участок и смежный водный объект находятся в двух территориальных зонах Ж-3 (зона малоэтажной смешанной застройки) и СХ-4 (зона прочих территорий покрытых лесом). Вывода о том, что спорный земельный участок находится одновременно в двух территориальных зонах, данное судебное постановление не содержит.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
С учетом изложенного, ссылка представителя ответчика на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку судебные постановления по иным делам не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора. Обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела и решение принимается судом на основании представленных и исследованных доказательств в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах муниципального образования «Томский район», к Администрации Томского района, С.Е., П. о признании сделок недействительными, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, внесении изменений в сведение Единого государственного реестра недвижимости.
Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенный между Администрацией Томского района (ИНН <данные изъяты>/ОГРН <данные изъяты>) и С.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>
Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между С.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), и П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>).
Истребовать из незаконного владения С,К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты> в пользу муниципального образования «Томский район» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 144 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Т.А. Кириленко
Решение суда в окончательной форме принято 24.06.2025.
Копия верна
Заместитель председателя суда Я.С. Шмаленюк
Помощник судьи Н.Ю. Никодимова
Подлинник подшит в гражданском деле № 2-428/2025
Дело находится в Томском районном суде Томской области