Дело № 2а-4317/2023
22RS0068-01-2023-004246-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В.,
при секретаре Бейч Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании действий незаконными,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) о признании действий незаконными.
В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ему вручена часть содержимого посылки, поступившей в его адрес, которая была вскрыта в его отсутствие и необоснованно подвергнута досмотру, при этом все конфеты изломаны, все содержимое посылки без упаковок. ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден из карцера и через час водворен в него вновь, при этом ему выданы продукты, которые ранее были изъяты, при этом часть яблок была испорчена, продукты были изъяты перед водворением в карцер. Указанными действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены права административного истца, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 5 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5, УФСИН России по Алтайскому краю.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО2 не заявлял.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5, административный ответчик УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В административном исковом заявлении ФИО2 ссылается на нарушение его прав действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю имевшими место ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законном срок.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом № 103-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона № 103-ФЗ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).
Приговором Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьей 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание на основании части 2 статьи 69 по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного и неотбытого наказания по приговору Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев исправительных работ с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства) в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до вступления приговора суда в законную силу. К настоящему времени указанный приговор в законную силу не вступил.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина Е.В. ФИО3», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части 1-3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Поскольку ФИО2 на момент возникновения спорных правоотношений срок содержания под стражей продлевался постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, к возникшим отношениям должны применяться положения Федерального закона от № 103-ФЗ и Правила внутреннего распорядка СИЗО.
В соответствии пунктом 16 части 1 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.
Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 103-ФЗ).
Подозреваемым и обвиняемым запрещается брать с собой в карцер продукты питания и личные вещи, за исключением комплекта нательного и нижнего белья, двух полотенец, кружки из алюминия или пластмассы, очков с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевых или пластмассовых футляров для очков, средств гигиены (мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги), тапочек, одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения (по 1 предмету), учебников (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых) (пункт 387 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Согласно пункту 391 Правил внутреннего распорядка СИЗО, личные вещи, не предусмотренные в пунктах 387 и 388 настоящих Правил, а также продукты питания подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, сдаются на склад и выдаются им после отбытия меры взыскания. Администрация СИЗО принимает меры к обеспечению их сохранности. Если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.
Передачи подозреваемым и обвиняемым, водворенным в карцер, не принимаются. Посылки, поступившие в адрес подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, сдаются на склад СИЗО для хранения и вручаются им по окончании срока их пребывания в карцере (пункт 393 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 от ФИО4 поступила передача весом 24,8 кг, в которой, помимо иных продуктов, содержались яблоки весом 5 284 гр., что подтверждается заявлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подписи ФИО2, передача им получена полностью ДД.ММ.ГГГГ, при этом указано, что печенье изломано, помидоры лопнутые, вся лапша без упаковок.
В связи с тем, что по постановлению врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 54 мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был водворен в карцер на 14 суток, ДД.ММ.ГГГГ продукты питания ФИО1, в частности, яблоки в количестве 38 штук, помещены на склад в холодильное оборудование, о чем составлен соответствующий акт.
Из карцера административный истец освобожден в 10 час. 54 мин. ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день ему вручены продукты, находившиеся на складе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. При этом из данного акта следует, что из 5106 гр. яблок 554 гр. были испорчены. Испорченные яблоки (554 гр.) уничтожены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, учитывая, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был помещен в карцер, куда запрещено брать с собой продукты питания, действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по помещению продуктов питания на склад, соответствовали вышеприведенным положениям Правил внутреннего распорядка СИЗО. При этом то обстоятельство, что по истечении срока водворения ФИО2 в карцер (14 суток) часть яблок была испорчена, не свидетельствует о незаконности действий сотрудников учреждения, поскольку яблоки являются продуктом, который подвержен естественной порче.
Кроме того, установлено, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступила посылка от ФИО4, адресованная ФИО2, которая была вскрыта ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт. В данной посылке находились колбаски, маршмеллоу (зефир), кириешки, подушечки шоколадные, торт, конфеты, жевательная резинка, книги в количестве 4 штук. На акте административным истцом сделана запись о получении ДД.ММ.ГГГГ содержимого посылки за исключением жевательной резинки и книг в количестве 4 штук (помещены на склад), а также на отсутствие упаковки, изломанность конфет и шоколадных подушечек.
Вместе с тем оснований для признания действий сотрудников СИЗО в указанной части не имеется.
Так, в силу части 4 статьи 25 Федерального закона № 103-ФЗ предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.
В целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (пункт 78 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Вскрытие посылок, передаваемых подозреваемым и обвиняемым, и сверка их содержимого осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются наименование и количество вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй экземпляр подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого (пункт 83 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Обнаруженные в посылках запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания изымаются и передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет (пункт 84 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Кроме того, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 204-дсп утверждена «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» (далее – Инструкция).
В соответствии с пунктом 40.9 Инструкции при досмотре передач, посылок и вещей:
- хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части;
- жидкие продукты переливаются в подменную посуду;
- консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду;
- рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезаются на части;
- сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются;
- пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются;
- конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр производится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств;
-книги, журналы и прочие печатные издания принимаются в порядке, установленном ПВР СИЗО, в а тюрьме – ПВР ИУ.
Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ посылки подвергаются досмотру. При этом проверка посылки в присутствии лица, содержащегося под стражей в следственном изоляторе, Правилами внутреннего распорядка СИЗО не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по вскрытию и досмотру продуктов питания, предназначенных для передачи ФИО2, в отсутствие административного истца являлись законными. Доказательств, что после досмотра продукты питания невозможно было использовать по назначению, не имеется.
Также из материалов дела следует, что на основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. водворен в карцер на 13 суток, в связи с чем у него вновь были изъяты продукты питания, о чем составлен акт. Изъятие продуктов питания у ФИО2 при водворении последнего в карцер, отвечает вышеуказанным положениям Правил внутреннего распорядка СИЗО.
Не допущено сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и непрерывного содержания административного истца в карцере, поскольку по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден из карцера в 10 час. 54 мин. ДД.ММ.ГГГГ, а водворен в карцер по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Поскольку вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2023 года.