63RS0007-01-2024-004903-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-631/2025 по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверки по обращению ФИО1 о соблюдении администрацией сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> законодательства о муниципальной собственности. В ходе проведенной проверки было установлено, что воздушная линия ВЛ-6 кВ используется АО «ССК» на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с СНТ «Озерное». При этом ДД.ММ.ГГГГ деятельность СНТ «Озерное» прекращена в связи с исключением сведений об указанном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Правопреемник у СНТ «Озерное» отсутствует, АО «ССК» договор безвозмездного пользования на вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства с иным лицом не заключался. В настоящее время вышеуказанный объект электросетевого хозяйства к муниципальной собственности не относится, является бесхозяйным. В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения Воскресенка было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец, полагая, что отсутствие в муниципальной собственности вышеуказанного объекта не позволяет осуществлять бюджетные ассигнования для ремонта и обслуживания данного объекта, в том числе в рамках региональных и муниципальных программ, а также препятствует заключению концессионных соглашений, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – воздушной линии ВЛ-6кВ, расположенной по адресу: <адрес> в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;

- обязать администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области обратиться в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – воздушную линию ВЛ-6кВ, расположенной по адресу: <адрес>

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Егоричева М.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором не возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – АО «Самарская сетевая компания» в судебное заседание не явился, ранее представитель ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, СНТ «Озерное», СНТ «Волжанин» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между СНТ «Озерное» «Ссудодатель» и АО «ССК» (Ссудополучатель) был заключен договор № безвозмездного пользования, по условиям которого Ссудодатель обязуется передать Ссудополучателю в безвозмездное пользование сроком на 49 лет воздушные линии и оборудование КТП – <адрес>, в том числе воздушную линию 6 кВ, АС-35 – 1 000 м. Опоры железобетонные СЦС – 16 шт.

В соответствии с пунктом 6.1 Договора, в случае реорганизации или ликвидации Ссудодателя права и обязанности Ссудодателя по настоящему договору переходят к юридическому лицу, к которому перешло право собственности на имущество.

В соответствии с актом приема-передачи к Договору от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе воздушная линия была передана в безвозмездное пользование и принята АО «ССК».

Из ответа АО ССК от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленного в адрес Прокуратуры Волжского района Самарской области следует, что воздушная линия ВЛ-6 кВ., проходящая рядом с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> находится в пользовании АО «ССК», согласно договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанная воздушная линия установлена до заключения договора безвозмездного пользования и ранее АО «ССК» не принадлежала, сотрудниками АО «ССК» не устанавливалась. Вынос электросетевых объектов, по инициативе заявителя, производится на возмездной основе.

В связи с обращением ФИО1 в прокуратуру <адрес> о необходимости реконструкции воздушной линии, прокуратурой района была проведена проверка законодательства в сфере ЖКХ администрацией сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес>.

По итогам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Волжского района Самарской области Кочкиной М.А. в адрес главы сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области Рейн Л.П. было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере ЖКХ из которого следует, что фактически воздушная линия ВЛ-6 кВ используется АО «ССК» на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с СНТ «Озерное». При этом ДД.ММ.ГГГГ деятельность СНТ «Озерное» прекращена в связи с исключением сведений об указанном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Правопреемник у СНТ «Озерное» отсутствует, АО «ССК» договор безвозмездного пользования на вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства с иным лицом не заключался.

Данным предписанием заместитель прокурора <адрес> потребовал:

- рассмотреть настоящее представление, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В ответ на указанное предписание, Главой сельского поселения ФИО3 Л.П. было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что по результатам рассмотрения представления приняты следующие решения:

- привлечь к дисциплинарной ответственности в виде замечания заместителя Главы сельского поселения Воскресенка ФИО4;

- принять меры к незамедлительному устранению нарушений закона, не допускать в дальнейшем нарушений требований законодательства о муниципальной собственности в сфере ЖКХ;

- запланировать денежные средства в бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ на признание бесхозяйной недвижимой вещью воздушную линию ВЛ-6кВ и осуществлении государственной регистрации права собственности на неё.

Доказательства того, что выявленные нарушения действующего законодательства были устранены как до внесения представления, так и после его рассмотрения, в материалы административного дела не представлены.

В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрирован в Минюсте России 17.08.2023 № 74831) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

Из смысла вышеуказанных положений закона следует, что обязанность по обращению с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, возложена на орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов.

Между тем, в силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на недвижимое имущество общего пользования, находящееся в границах территории садоводства или огородничества, не может быть обращено взыскание. При ликвидации товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

В пункте постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса). В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из смысла приведенных положений закона и разъяснений по их применению следует, что недвижимое имущество общего пользования, находящееся в собственности товарищества, после его ликвидации безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Однако в материалы дела не представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что СНТ «Озерное» являлось собственником воздушных линий и на каком основании данное право возникло.

Исходя из этого судом установлено, что поскольку СНТ «Озерное», в котором расположена воздушная линия, было ликвидировано, правопреемник у юридического лица отсутствует, первоначальный собственник воздушных линий в ходе судебного разбирательства установлен не был, соответственно указанные воздушные линии в настоящее время относятся к объектам инженерной инфраструктуры сельского поселения Воскресенка и предназначены для обеспечения интересов его населения. В силу прямого указания закона, у органа местного самоуправления возникла обязанность по принятию указанных воздушных линий в муниципальную собственность. При этом иное свидетельствует о бездействии административного ответчика, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах обратился заместитель прокурора Волжского района.

Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанных воздушных линий влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций. Осуществление электроснабжения потребителей при эксплуатации бесхозяйных объектов создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья. Несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом следует отметить, что сетевая организация может владеть объектами сетевого хозяйства. Законное владение допускает пользование сетевой организацией объектами электросетевого хозяйства, которые оформлены органами местного самоуправления по правилам части 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса. В таких случаях органы государственного регулирования цен включают расходы сетевых организаций по эксплуатации бесхозяйных сетей и нормативные потери в них в тариф на услуги по передаче электроэнергии.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Волжского района Самарской области в полном объеме и полагает необходимым установить срок для обращения органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – воздушной линии в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным для устранения выявленных нарушений закона.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – воздушной линии ВЛ-6кВ, расположенной по адресу: <адрес> в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области обратиться в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – воздушной линии ВЛ-6кВ, расположенной по адресу: <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025 г.