Решение по делу № 2-597/2025 от 18.11.2025 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

УИД: 36RS0026-01-2025-001191-18 Дело № 2-597/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 17 ноября 2025 года (мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025)

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Говорова А.В.,

при секретаре Керханаджевой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Воронежской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав в качестве основания своих требований, что с 15.06.2015 года проживает в <...>, территория которого отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

02.07.2025 ФИО1 обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного органа от 25.06.2025 в назначении пенсии было отказано. При этом ответчик не учел ряд периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Полагая, что имеет право на снижение пенсионного возраста с учетом времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец просил (с учетом уточнения требований) установить факт его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> следующие периоды: с 15.06.2015 по 24.04.2018, 01.11.2018 по 31.03.2019, 01.10.2019 по 31.03.2020, 11.08.2020 по 11.09.2020, 14.09.2020 по 26.10.2020, 07.11.2020 по 18.11.2020, 12.12.2020 по 20.04.2021, 23.04.2021 по 15.08.2021, 24.08.2021 по 26.08.2021, 07.90.2021 по 02.10.2021, 05.10.2021 по 16.11.2021, 19.11.2021 по 25.01.2022, 01.02.2022 по 10.02.2022, 22.02.2022 по 03.05.2022, 06.05.2022 по 06.05.2022, 09.05.2022 по 05.06.2022, 11.06.2022 по 11.07.2022, 14.07.2022 по 08.08.2022, 18.11.2022 по 20.11.2022, 19.02.2023 по 27.02.2023, 01.03.2023 по 27.05.2023, 02.06.2023 по 23.06.2025, обязать ОСФР в Воронежской области назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию с момента возникновения права.

В судебном заседании истец, его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поскольку доказательств, подтверждающих факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

02.07.2025 ФИО1 обратился в Отделение СФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением № 159122/25 от 08.07.2025 в назначении пенсии было отказано.

Как следует из указанного решения, основанием для отказа явилась недостаточная продолжительность проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, поскольку пенсионным органом при определении продолжительности проживания в загрязненной зоне с 15.06.2015 по дату обращения не был учтен ряд периодов работы ФИО1 в г. Воронеже и Семилукском районе Воронежской области, которые не относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, период ухода за престарелым лицом, проживавшим в г. Воронеже также не был учтен в срок проживания в загрязненной зоне. При этом периоды временной нетрудоспособности, а также отпуска без сохранения заработной платы имевшие место с 15.06.2015 по дату обращения включены в период проживания в загрязненной зоне.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. « 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст. 8 указанного закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 28.1 указанного закона, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года предусматривала, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <...> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 3 данной статьи, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация является одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства, является подтверждением выбора гражданина определенного жилого помещения в качестве места своего жительства. Осуществляя регистрацию проживания по тому или иному месту жительства, гражданин подтверждает свое волеизъявление на постоянное или преимущественное проживание по этому адресу.

Из материалов дела следует, что с 15.06.2015 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.01.2015. Регистрация по месту жительства по указанному адресу подтверждается копией паспорта, а также сведениями МВД России, согласно которым регистрации по иному адресу, в т.ч. временной не имеется.

Из справки администрации Истобинского сельского поселения № 205 от 23.06.2025 следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в с. Истобное, Репьевского района с 15.06.2015 по настоящее время.

Согласно справке администрации Истобинского сельского поселения № 206 от 23.06.2025 ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, имеет подсобное хозяйство, выращивает овощи, разводит сельскохозяйственных животных (куры – 30 голов, кролики – 45 голов).

По сведениям БУЗ ВО «Репьевская районная больница», в периоды с 11.02.2022 по 21.02.2022, с 10.08.2022 по 17.11.2022, с 24.11.2022 по 13.02.2023 ФИО1 находился на листке нетрудоспособности, открытом в указанном медицинском учреждении.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №2, ФИО7 подтвердили, что ФИО1 с 2015 года постоянно проживает в <...>, ухаживает за домом и участком, ведет подсобное хозяйство, работает в г. Воронеже, куда ездит каждый день.

Из трудовой книжки ФИО1, сведений о его трудовой деятельности усматривается, что в период с 15.06.2015 по настоящее время ФИО1 работал в различных организациях, расположенных на территории г. Воронежа и Семилуского района Воронежской области.

Так, в частности в период с 02.06.2014 по 20.04.2018 – в ООО «УОРЭП Никольское», с 14.09.2015 по 24.04.2018 – в ООО «Полимер – Ресурс – Воронеж», с 01.11.2018 по 31.12.2018 и с 01.01.2019 по 31.03.2019 – в ООО «Славянское наследие», с 11.08.2020 по настоящее время – в МБУ городского округа – г. Воронеж « Комбинат благоустройства Левобережного района», а также осуществлял уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста с 01.10.2019 по 31.03.2020.

При этом, истец пояснил в судебном заседании, что он действительно обращался с заявлением в Социальный фонд России о назначении выплат в связи с осуществлением ухода за матерью своей супруги, достигшей 80 лет, однако фактически такого ухода не осуществлял, т.к. проживал в с. Истобное, уходом занималась его супруга.

Согласно охотничьего билета № ОР 211972 ФИО1 является членом Репьевского общества охотников и рыболовов, уплачивал членские взносы в 2016-2019 годах, а также в 2025 году.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, осуществление истцом трудовой деятельности в г. Воронеже, Семилукском районе Воронежской области, а также осуществление ухода за лицом, достигшим 80-летнего возраста, проживающего в г. Воронеже не исключает его проживания в <...> с учетом степени удаленности населенных пунктов и наличия у истца автомобиля.

Вместе с тем, как следует из личной карточки работника, при поступлении на работу в МБУ городского округа – г. Воронеж «Комбинат благоустройства Левобережного района» ФИО1 указал в качестве своего фактического места жительства квартиру по адресу: <адрес>

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, указанное жилое помещение принадлежит его супруге, однако фактически он им не пользуется, а указал работодателю данный адрес для того, чтобы иметь возможность покидать территорию работодателя во время отдыха от исполнения трудовых обязанностей.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).

В пункте 1 статьи 10 ГК РФ закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указание ФИО1 при заключении трудового договора фактического места жительства, отличающегося от места регистрации, в котором он ранее (до 15.06.2015) был зарегистрирован, свидетельствует о выборе им соответствующего жилого помещения в качестве своего места жительства.

При указанных обстоятельствах, поведение ФИО1 непоследовательно, поскольку его исковые требования противоречат выраженной им ранее позиции и добровольно представленным работодателю сведениям.

При указанных обстоятельствах имеются разумные сомнения относительно фактического проживания ФИО1 в <...> в период с 11.08.2020 по настоящее время.

Таким образом, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО1 на территории <...> только в периоды с 15.06.2015 по 24.04.2018, с. 01.11.2018 по 31.03.2019 и с 01.10.2019 по 31.03.2020. Иные спорные периоды не могут быть включены в срок проживания в загрязненной зоне в связи с тем, что сведения о регистрации по месту жительства не соответствуют не только месту работы ФИО1, но и им же выраженной позиции относительно своего места жительства.

С учетом установления факта проживания в <...> района, периода проживания признанного ответчиком, общая продолжительность проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 5 месяцев 11 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не достиг возраста 59 лет, он в настоящее время не имеет право на назначение страховой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт: <...>, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в периоды с 15.06.2015 по 24.04.2018, с. 01.11.2018 по 31.03.2019 и с 01.10.2019 по 31.03.2020. В остальной части заявленных требований – отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.В. Говоров